杭州西湖晨泳人 与景区对簿公堂捍卫游泳权利！

山水游

杭州铁三游泳协会秘书长龚建平先生表示，我们至今不能理解：杭州为何要不惜化大量人力物力来禁止市民晨泳。条例禁止游泳了？没有。只是不得擅自。泳者污染水了？几百人都远没一条船厉害。泳者出安全问题了？曾有学生无处游，乱游，越堵越要出事。恐怕最大的原因就是不愿让百姓游泳分享自然。

许多发达国家是在动员国民去游泳健身，因为全世界都把游泳日光浴作为身体健康的手段，而我们现在却禁止。

在西湖游泳被罚款150元不服气，杭州的龚大伯将西湖风景名胜区管理委员会告上了法庭，认为管委会的罚款涉嫌程序违法。澎湃新闻4月21日从杭州市西湖区人民法院获悉，19日该院开庭审理了此案，法院将择日对此案进行宣判。

去年4月26日清晨，龚大伯像往常一样在西湖里游泳，被正在巡查的西湖景区管委会执法队员发现。当年9月，景区管委会根据《杭州市西湖水域保护管理条例》对龚大伯作出罚款150元的处罚决定。另据调查，龚大伯曾因在西湖擅自游泳于2015年12月13日和12月18日分别被西湖景区管委会处以50元和20元的行政处罚。

因对罚款存有异议，龚大伯在收到处罚决定书后，于今年3月向西湖区人民法院起诉西湖景区管委会，要求法院撤销该管委会去年9月对其作出的罚款决定。

西湖日出  来源：沙舟

庭审中，龚大伯认为，游泳是市民的权利，且《全民健身条例》和《浙江省全民健身条例》对此是支持的，他已在西湖游泳二十多年。西湖管委会作出处罚所依据的，是《杭州市西湖水域保护管理条例》有关“在西湖内洗澡、便溺、洗涤污物和擅自游泳及其它污染水体行为的”，“处以二十元以上二百元以下的罚款”等规定条款。而他在西湖游泳并没有污染水质，不应该受到处罚。同时，他认为西湖管委会不仅程序违法，对其作出的处罚也过重，超出了自由裁量的范围。

杭州西湖晨泳，多年来泳人一直与水管斗智斗勇，4月19日下午终于拿起法律的武器，对簿公堂，如杭州泳友说：输赢不重要，有地方讲道理就好。为杭州泳友加油，为我们自己有更好的游泳环境努力。（沐尘）

西湖景区管委会答辩称，原告在西湖擅自游泳的事实清楚；被告作出处罚决定的程序合法。他们于2016年5月向龚大伯送达了《行政处罚事先告知书》；在龚大伯申辩后，进行了认真复核，认为申辩理由不成立，于7月向其进行了书面送达；后于9月作出处罚决定。

对于龚大伯提出的基于《全民健身条例》和《浙江省全民健身条例》的理由，西湖景区管委会认为这不是其作出处罚决定所依据的《杭州市西湖区水域保护管理条例》的上位法，因此不能证明其处罚行为的不合法。

杭州西湖于2011年6月申遗成功，是我国第四十一处世界遗产，也是目前国内列入《世界遗产名录》的世界遗产中唯一一处湖泊类文化遗产。据杭州市环保局发布的《2015年杭州市环境状况公报》显示，由于多年持续治理，西湖水质逐步好转状况优良，平均透明度为1.36米，湖区内4个监测点位（湖心、西里湖北、少年宫及小南湖）水质均符合或优于Ⅲ类水质。根据《地表水环境质量标准》的规定，三类水，即为主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区，水产养殖区域及游泳区等。

2013年7月，游客将脚伸到西湖水中将西湖变成“万人洗脚池”的一组图片曾引发了一场有关“国民素质”的大讨论。有人认为此举大煞西湖风景同时破坏水质，是游客素质低下的表现；也有人认为，在水污染严重、以“环保局长敢不敢下河游泳”作为水质评价标准的当下，游客竞相在西湖赤足踏水嬉戏，恰说明其水质值得放心。

为维护西湖水质和景区安全秩序管理，西湖景区管委会水域管理处于2015年、2016年连续两年开展景区“清水行动”，对在西湖擅自游泳行为进行整治。(来源：澎湃新闻)

这位八十多岁的老人，天不亮下水，船来前上岸，虽然辛苦，但晨泳给他带来生命的活力。

杭州铁三协会秘书长龚建平先生一直不遗余力地为西湖晨游而努力、奔波。以下是他发布的内容：

3月15日，我们将西湖申泳理由，信访有关部门。虽然又被拒绝，使我们也认清现在的形势，有些场合，与《人民的名义》是相象的。但我们相信政府会以为人民提供福祉为已任。

这个条例，其实是留了空间的。1.条例是1998年制定的，有“禁止擅自游泳”，但对市民在局限地点早晨的游泳仍沿袭。到2015年年底开始罚款。说明条例是可以有操作弹性的，并未禁止游泳。2.如今国家、浙江省的上位法和杭州新的全民健身计划鼓励民众健身。包括首都、其他省会城市也在开展河湖游泳。3.我省青少年溺亡人数超过交通事故，而有序开展户外游泳，是减少溺亡事故最有效途径。

老马识途来信讲：禁上擅自游泳，只要经过批准就可以。问题是一年1只批准一两次。平常不能下水。一曝十寒。谁有本事平常不下冷水，到时不惧寒泠下水游泳，那不生病才是怪事。实质是不准下水，禁止擅自游泳是个伪命题，遮羞布而己。这在孙雄来说就是一个李莲英的阴暗心理作祟，自己不行，也不让别人行。看见众多冬泳人生龙活虎地下水，羨慕嫉妒恨。就是不让你们下水。秋虫焉知寒冬。完全无异议地执行上级指示，不因具体情況而灵活执行，是对上级指示最绝妙的反对办法。巧妙地将责任推在文件和领导身上。这样的用纳税人供养起来的公务员，比比皆是。

肖老师来信说：如果西湖有危险，水管的职责是立警示牌，也可以再设救生岗。其他的禁止理由都说不通。所以水管的横幅上只有安全。安全从来是自己负责，除非对他人造成危险。这样的条例显然是违宪的，应当废除。我们要在这方面努力。

西湖晨泳 梦乐：

西湖是杭州唯一公开水域适合游泳健身的场所，不少游泳爱好者，尤其是冬泳爱好者，在西湖晨泳延续了几十年。市民健身有这样的需求，管理者应做好引导、管理、服务，而不是一味野蛮禁堵。全国不少城市不乏开放公园水域供市民游泳健身先例。杭州也应定时、定区域开放西湖，供市民游泳健身。

沙舟：

西湖晨泳第一告。来自民告官的典范，无所谓输赢敢为天下先！

天高云不淡感怀：

龚建平名符其实铁人，铁骨铮铮，为求人民的菲薄权益，不惜以微躯奋力抗争强权，以争得一小片草根乐地，何其难也，何其悲哉吾等国之衰民，然建平何其壮哉，置个人安危于度外全力拼搏，全国泳友又如何不弱弱地呼喊一下，为建平点赞！今西湖申泳成否？迫在眉睫，胜负在此一搏，吾等泳友众生何不壮烈一回，以唤醒沉睡民众……

泳友纷纷回应：下水游泳能污染水体，真是笑话，一条鱼在水体里生活，污染要比人大的多，自然是给人类供享的，人类保护自然是义务，游泳健身能破坏水体？简直是笑话，请政府好好科学论证一下，太阳光导致水体浮游生物水藻大量繁殖，鱼在水中生活与其共生产生链式带，但鱼过多排泄物营养化破坏水体，同样藻类过多同样也破坏水体，游泳是不可能破坏水体的，有什么理由禁止游泳，这是人在给人制造麻烦，人整人，我们老祖宗都是在西湖里游泳的，我小时候也在西湖游泳，50年了，那时我到姨妈家，住清河坊光明路12号与表哥家中山中路66号，小时候在西湖游泳真的是开心，如果游泳是存在问题的就指出来大家讨论一下，要以理服人，不讲理谁会服，不服就是禁止不了，因为游西湖没错，我支持老伯！

杭州夏梦飞的留言:

五水共治，剿灭劣类水之战在全省打响，全省人民无不拥护支持，其最终目标，是使水更请，环境更美，人与自然更能和谐地親宓接触。杭州又是一个游泳强市，没有一处自然水域供供人游泳的河，湖，说得过去吗？更可笑的是，市民俗称城河的贴沙河，曾是大家游泳玩水的传统场所，到夏天，欢乐的场景令人怀念。如今却有三重铁栏栅团团围住，好好的景观被遭塌成水牢似的，难道这是五水共治的成果吗？这种可笑，可气，可悲，可怜的举措实为举世罕见。（节选）

各地泳友纷纷声援西湖冬泳人，龚建平表示，如今我们不仅仅是为了个人的健身，更多的是维护我们健身者的尊严，乃至为了民族、为了后代的生存和发展空间。此刻，我也感谢为我们付出辛勤劳动和风险的朱律师，来自无偿援助的浙江善能事务所，感谢当天出庭助力的32名战友，其中有已经84岁的长者肖老，有的刚刚车祸病愈的陈大姐。真是：路见不平一声吼，该出手时就出手！西湖申泳前线紧，百团大战呼声急。坚持，坚持，泳不放弃！

与老马郑医生晨练后，遇周老师，告诫我要注意身体，等待全面健身的高潮到来。路上见陈大姐，去年腿骨断了两处，能骑车了，互祝珍重！最让人难过的是，前段时间从西湖转钱塘江游泳，被船螺旋桨打伤八处的刘老师，肇事逃逸的渔船竟然无影无踪。海事、公安、渔政三家都拒绝继续负责，怎么办呢？人民群众有需要，谁来帮助？84岁肖老师因被水管坐压的赔偿案，马上再开庭！

《西湖里游了20多年 为啥这两年老罚我》2017.4.22 钱江晚报节选

新闻+

     1. 杭州缺少冬泳场地

　　记者事后跟体育管理部门也联系过，冬泳跟其他游泳健身不大一样，要求在自然水域中。但是杭州市中心适合游泳的自然水域比较缺乏。贴沙河是饮用水源，运河是航道，钱塘江太危险，所以冬泳协会的老年人多年来就选中了西湖苏堤那一带的水域。

　   2.西湖野泳暗藏危险

　　西湖管委会的工作人员说，其实，在西湖里游泳也是暗藏危险的，西湖并不是像外表看起来那么平静如镜。西湖是泻湖，四周浅、中间深，水深不一，一旦不谙水性的人低估了水深，贸然下水，十分危险。另外，西湖是自然水体，因此水温不像游泳场馆这样恒定，而且由于西湖的水源主要依靠引水，而引水的水温偏低，会相应增加心血管系统的负荷，容易发生抽筋等突发状况。西湖里还有水生植物，一旦被缠绕，慌乱之下挣扎，会越缠越紧。

　　所以，禁止在西湖里游泳，一来是保护水域的要求，同时也是保护游泳爱好者的人身安全。

　　3.能否为冬泳爱好者划出一个区域

　　如果，西湖明令禁止游泳无法突破，那么我市数百位冬泳爱好者有个愿望，有关部门能不能帮他们划定一个区域，让他们能继续这项保持了十多年的爱好。（作者：肖菁）

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