野泳悲剧连发 哪个部门来管?(7月4日新闻晨报)

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晨报追问野泳悲剧连发 哪个部门来管具体管理部门何在？禁野泳法规有没有？泳池价格低点行不行？2011年7月4日   A14：A14－上海   稿件来源：新闻晨报   作者：姚克勤/陈征/胡亮

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每年都有很多人因野泳丢命，每年“相关部门”都说跟自己没有关系。今年，恶性循环依旧么？ 晨报记者 陈征 实习生 胡亮 资料图片

　　晨报记者 姚克勤

    “我们能造大船，能造高楼，能造桥隧，为什么对野泳这点事却无能为力？ ”上周四，在晨报报道了申城六大野泳“死亡水域”后，一名读者向晨报热线打来电话。然而，仅仅过了一天，宝山区两名10多岁的男童因比赛憋气淹死在水塘里；就在昨天，噩耗再次传来，一名中年男子溺死在新江湾城河道。

    反复上演的溺亡惨剧让人痛心疾首，长长一串死亡数据让人扼腕叹息，为何以生命为代价却换不来有关部门的有效管理？究竟该如何破解“溺亡-张贴宣传标语-再溺亡-再张贴宣传标语”的怪圈？

[悲剧再现]

水下比憋气，两男童身亡

    7月1日，3名10多岁的男孩来到宝山区南蕰藻路一处工地玩耍。工地内有个深坑，长约70米、宽10余米。前不久普降大雨，满是积水的深坑成了池塘。据附近居民称，最深处达3米。

    目击者说，中午12点左右，两名男孩图好玩，便下到池塘里比赛憋气。过了几分钟，其中一名男孩好像体力不支晕了，慢慢往下沉，另一个男孩便拉住他，后来也沉了下去。

    站在岸边的一名孩子发现同伴没了影，心里焦急万分，赶紧回家向父母求救。警方和消防队员闻讯火速赶到现场，经过一番摸排打捞，两名溺水男孩被救起。不幸的是，他们都因抢救无效而死亡。

    两条活蹦乱跳的生命眨眼间消失了，这让附近居民唏嘘不已。据居民介绍，两名死者均系外来务工人员子女。一名男孩在事发前几天刚从老家来沪过暑假，还打算下学期开始在沪读书。另一个男孩上午在家做了作业后，便与伙伴出去玩，不料竟殒命池塘。

疑野泳，中年男子昨溺亡

    昨天傍晚，一名中年男子迟迟没有回家，引起家人担心，最终在新江湾城附近一条河道的岸边发现了他的衣物。昨晚7点多，该男子被打捞上岸时已不幸溺水身亡。有居民怀疑，该男子很可能是因为野泳导致溺亡。

    溺亡男子50多岁，就住在事发地附近。昨天下午1点多，该男子告诉家人说出去一趟，但直到傍晚仍未回家。

    家人外出寻找后，在政悦路附近一条河道的岸边，发现了他的衣裤，但人却不知所踪。家人生怕发生意外，便打电话报警，警方和消防赶到后，迅速进行打捞。

    昨晚7点多，这名浑身赤裸的男子被打捞上岸。经急救人员检查，发现他呼吸心跳全无，瞳孔散大，已无生命体征。目前，男子死因仍在进一步调查中。

[现场观察]张家浜依然“泳者如织”

    昨日，申城最高温超过38℃，记者再次来到浦东张家浜景观河道，只见野泳者三五成群地聚拢在亲水平台上，衣裤鞋袜扔了一地。

    附近居民张先生说，最近气温一天比一天高，更是掀起了野泳的高潮。早晨和傍晚人气最旺，游泳者像下饺子似地在河水里扑腾。野泳时偶尔会发生意外，“我曾看到一个老头游到河心后，打算朝岸边游时，突然叫救命。幸亏当时人多，他才被救上岸，否则后果不堪设想。”

    不少野泳者坦言，媒体报道让他们意识到河里游泳确实有一定危险，但依然抵挡不住冰凉河水的诱惑，抱着侥幸心理下河游泳。

    据野泳者张先生说，来张家浜游泳的人大多量力而行，“大虾”沿着河一口气游三四百米才上岸休息，而“菜鸟”仅往返于亲水平台与对岸间，距离不过二三十米。“只要腿不抽筋，应该不会出事的。”他自信满满地说道。

【关键词】

管好野泳究竟有多难

[记者调查]

没有一个部门在管野泳

    统计数据显示，2000年至今，共有34人因溺水丧命于水深4米的张家浜河道里。这些事故主要发生在夏季，溺水者多为学生和外来务工者。一名劝泳者表示，溺亡者众多的主因是，河水水面上下温度相差十几摄氏度，一旦不注意，极易出现小腹和腿部抽筋，而意外往往就发生在这短短几秒内。

    浦东新区水域环境卫生管理署相关人员表示，张家浜的野泳溺亡人数确实在全市数一数二，还有一个主要原因是游泳人数多。“游的人多了，意外发生也随着增多，这个不难理解。张家浜的水质和周围环境较好、亲水平台容易下水，加上交通方便，因此游泳爱好者慕名而来，有一支老年冬泳队常年驻扎在此。曾有一名崇明的70多岁老翁，一早乘申崇线来市区，到张家浜游完泳，再坐公交车回去。”

    然而，该署一再强调，他们只负责张家浜的河道保洁工作，至于对游泳者的管理，并不属于其职责范围，仅仅出于人道主义考虑，每年制作了大量“禁止游泳”的警示标志，将其设置在张家浜沿岸。此外，每年的七八月间，该署还组织本单位以及外单位的志愿者，在河道巡视宣传安全知识，对野泳者进行劝泳，但效果并不明显。“少数人不情愿地上岸，趁志愿者不注意或离开后，又到河里游了起来。大多数人根本不听劝阻，而我们也拿不出法律依据强制他们上岸，这确实让人很头疼。”该负责人表示，据她了解，目前还没有一个政府部门对野泳拥有明确的管理权。

[野泳管理五大追问]

    部门“踢皮球”？法律空缺？廉价泳池缺位？泳者安全意识淡漠？年年呼吁，但年年有不少人死于野泳，究竟谁该负责？天越来越热，我们不忍再听到野泳噩耗传来。

    追问1：人命关天，究竟归哪个部门管？

    死了这么多人，为何没一个具体部门来管理河道游泳？据了解，目前政府部门对野泳者的管理基本处于“真空状态”，志愿者的劝泳行为也没有相关法律法规依据。

    从表面上看，水利、派出所、街道、城管、安监、体育这些部门对野泳都有一定的管辖权，但现状是，没有一个部门明确表示“我愿管”，有的甚至还互相“踢皮球”。

    追问2：禁止野泳能否有法可依？

    河道游泳是属于公民的个人行为，法律法规既没有禁止，也没有允许，这是一个空白。不少志愿者在劝泳时常常被野泳者反问：“我游泳犯了哪条法律法规？ ”

    如果政府能出台一个统一规定，明确哪些地方允许游泳，哪些地方不允许游泳，哪个具体部门负责巡查，哪个具体部门负责招募劝泳志愿者，这样管理起来就有法可依，具体部门执行起来也就不会存在职责不明的局面。

    追问3：罚款能否震慑野泳者？

    今年5月，《北京市河湖保护管理条例 （草案）》向社会广征民意。条例明确，对于野泳、非法洗车等影响河湖环境的行为，对责任人处以20元以上罚款，最高罚100元。不过，北京市水务局负责人接受采访时承认，罚款很难实施。

    追问4：泳池价格能否再亲民一些？

    不少野泳者说，到河里游泳，很大程度上与 “去不起游泳池”有关。一些外来务工人员抱怨说，去一趟游泳池，足足抵上好几天的伙食费。 50多岁的吴老伯说：“以前几块钱买张游泳卡，就可以随便游，现在几十块钱只能游1次，实在游不起。 ”

    游泳池市场化运作应考虑到社会责任。如果能通过价格因素将野泳者“吸引”至游泳池，达到减少野泳死亡事件的目的，可谓善莫大焉。

    追问5：能否开放河道“善待”野泳？

    在法国巴黎，一个位于塞纳河上的悬浮游泳池向游客和当地市民开放，泳池里定期抽入塞纳河的水。浙江嘉兴，蒋水港市民亲水河道示范段成为最受市民欢迎的游泳场。这些经验是否可以借鉴？

    或许在未来的上海，市民也能在经过改造后的苏州河或者黄浦江的某一段畅游了。

白鲨王

南极仙翁

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