美国志愿者运动述评

冰岩

美国志愿者运动述评
" c- V* T+ O6 n9 [; p& ]         杨  恕--兰州大学中亚研究所教授。


. ^8 S- z; J& j  Y$ k$ L
志愿者组织及其运动是美国社会中的普遍
) e7 D6 h* K4 ~现象，成为美国生活方式的一大特点，同时也是
作为一个移民国家的美国的历史的反映，它们
在调节国家与公民之间的关系上发挥着重要的
. G: }: g5 b! y5 D- j) y作用，是美国社会政策不可或缺的组成部分。
    美国志愿者组织广泛活动于政治、经济、文
化、体育、宗教、环保等许多领域，但卞要是在社
  {5 o8 [2 W9 _8 @会福利和慈善领域，由于它们代表相当部分的
" [% Y0 r3 T- [* J1 F5 t+ E民众的愿望和呼声，因而也能从不同角度对美
国的政治特别是社会政策乃至国际政治产生直
' X8 t/ p6 x6 O' @. I2 x: X接或简接的影响。
# [) X7 |& n/ V% W/ z    美国志愿者组织的特点概括说来，一是非
# t  O; \" Z" }4 E$ x政府性，一是非商业非赢利性。本文拟从以下
! \% h$ z  b  ^7 t儿个方面作些探讨。
" b) X2 u/ i  n
* ~) v6 n0 o& Y
1 J, \% H4 [0 E* }2 z[ 本帖最后由 冰岩 于 2010-1-21 00:55 编辑 ]

冰岩

我觉得是你心中有爱，这个爱的平台正好便于你施展。
2 ?$ ^2 h1 h1 z沿海地区的经济发展带动了公益事业的发展，虎滩人让我很钦佩，回头去你们那里工作生活啊。

老虎滩

冰岩，我看了你的网址转的志愿者的内容，收益很深。谈点自己的想法。我们似乎感到在社会不断的发展，市场经济的不断深入，人们文明程度越高的今天提倡志愿者是非常重要的，它给人们以爱，加强人们的友好和谐。而对于我们已退休的人来说，我们已经退出社会的竞争和对社会应尽的义务，在离开岗位那一刻，下意识的感到我们已经不被社会所需要，似乎成了社会的负担，那种复杂的心情没有经历过的人们是不会体会到的。如果不能正确对待，许多人（不一定是身体不好的人）很快就离开了这个世界。而志愿者是我们又回到社会，为需要的人们尽一点力。如：我们到养老院，老人和院长感谢我们、我们下乡劳动，农民感谢我们,,,,,,,,,使我们体会到，我们并不是社会的包袱，我们还在为社会做着贡献，为人类的和谐，为让世界充满爱，在付出.........深深的感到社会需要我们，使我们又有了生活的意义和内涵。这可能是退休人员，老年人加入志愿者的很重要的原因之一吧。

冰岩

从而形成了广泛而持久的志愿者运动。
    另一方面，也应看到，志愿者和慈善运动是
同美国社会政策的薄弱相匀_依存的，志愿者运
# \( \5 [& X( T" G8 ?9 B9 L8 E动的发展也是对美国社会政策的补充和一种选
. V. C! _* n1 i5 p8 u择，志愿者运动具有美国政府所不具备的优势，
这就是:他们更能贴近民众、更能理解民众的
6 [9 t  W* D" o5 C+ y' x1 ^" ~, l) K需求和切身利益，他们比政府官员们更富有创
造性，行动更具有灵活性，能采取各种不同的行
动和进行各种不同的试验。当然，政府对他们
5 g: g5 M2 J; x$ n4 L# y支持也是重要的，特别是对纳税人捐助慈善事
) k! Z' a) n0 e: F1 a- {业优惠税收规定无疑地推动了慈善事业的发
展。1990年代以来，政府又允许利用股票为慈
善组织捐款，这也是极为有力的支持措施。
1 F, O- F# L+ E; \! v+ q) l% }    同时，非政府非营利组织的发展也代表着
各种各样的社会利益，并进一步拓展着国际活
# Q/ [8 c# w; u& l# a4 e动的空间，进而对政治产生影响，这也是不可否
& F! h; X: c$ U8 q% q. e7 X5 t: ^认的。从某种意义上说，他们能赋予政府机构
. ~9 |; J' ]; p( c. _以“人道的面孔”，使得西方式民卞和市场经济
3 M  s" E+ U" E9 u6 a9 p5 }# xi1 :'常功能的发挥成为可能的，即在政府失灵时
}I!市场失灵时发挥一定的作用。
5 F3 m5 z8 H: l# M8 a8 K    最后，作者还想强调一点的是，与志愿者运
动扩张的同时，在美国这一公民社会中，公民间
的联系和公民间的信任感也在削弱，他们之间
的团结状况也i1，在恶化，许多美国的政治学家
2 a& Q. N: [& M和社会学家对此表现出深深的忧虑，由儿所大
; w5 \5 m8 w! s5 T学教师1997年撰写的《高等教育与民卞政治的
实践》( Higher Education  and the Practice of
0 H$ [0 I6 E/ E/ |8 ]) t! `7 d" z. uDemocratic Politics)一I，就明确地表达出了这
种忧虑，这种情绪也必然会对志愿者组织产生
严贡影响。

冰岩

7 I0 L. R1 |( c8 s. v. o2 Z                                 四
' `( C2 V8 y! k. E1 H; I: ]+ o1990年代以来，美国志愿者运动出现了一
些新的变化和发展趋势，卞要有以下儿种表现C
9 r/ ^1 ~# e- S9 C+ w& |% o    第一，大量自助团体的出现，他们的组织和
活动形式五花八门。如以中小学生为纽带，联
4 y! J2 X, X$ w) y络起孩了们家长的游戏组织;同病相怜的学生
8 d. d- A: ~2 l  X2 A( ~# Y家长组织如“匿名酒鬼”，日的在于帮助嗜酒的
+ R- a6 y6 h% _. m家长摆脱这一“重症，’;寡妇团体;被妻了抛弃了
的“单身父亲”团体;以“交换服务”为基础建立
8 E2 {/ _1 ^$ K# d# X起来的组织，这类组织可以说数量极多，志愿者
为集体“大锅”献出自己的时间和劳动，他们自
" l! D. M2 N* C9 T' u8 R) z* o己也可从中得益，在帮助了别人同时也使自己
& b7 _! B- J7 e- R: P$ q( T& d得到帮助。
* h  Q0 n$ g) j) S  {, C    第一，准退体者的志愿者组织在扩大。出
生于战后生育高峰的一代人i1，在接近退体年
龄，这一代人中的白领职工其中包括教师、医
' ^, s5 ~& F2 Q, r8 s0 U生、律师等具有新的观念，他们不愿把自己空闲
0 s4 c; A! x$ d时间花费在打牌和玩高尔夫球上，他们更愿意
付出自己的劳动服务于社会。他们自己花钱搞
公益运输，提供福利“!几餐等，他们特别愿意与环
境保护组织建立起密切的联系。名叫“年轻的
领养老金者”就是这样一个组织，该组织与美国
% N5 G, q+ G1 X* X3 r* v0 |+ r旅行陇会合作，在假期期间到边远地区从事保
打‘环境的繁重体力劳动，该组织日前在美国很
有影响力。
+ m( t8 ]7 z( ^$ c8 ?6 P) R5 s$ Y    准退体者的组织是11，在推动志愿者运动发
. I! O+ N) z# {: C, D展的一股新的力量。
    第二，慈善福利组织11，在瞄准新一代大亨。
3 n" I/ h/ ]2 T0 j* q新一代富翁年纪轻，他们依靠高科技积累起了
大量的则富。这些新的富豪们为慈善福利活动
捐出了巨额款项。世界第一富豪比尔·盖茨的
妻子梅琳达被称作拿着特大号支票的慈善家，
盖茨夫妇建立了世界上最大的慈善基金会，拥
  z/ E# Z% a" w. R; \' {( f% t有253亿美元的资产，有200名雇员，其捐助也
是大乎笔，1998年盖茨夫妇捐助1亿美元用于
: ^4 b, s( r1 u: D; O发展中国家的孩子们接种牛痘疫苗。2001年6
, O2 c! f( n8 X" s  S月，该基金会向新成立的艾滋病全球基金会捐
% f5 Q9 S! q& x+ Q/ `  f9 F8 `赠1亿美元，这比许多国家政府的捐助还要多，
到日前为止，该基金会己经捐出了大约43亿美
元。另一位美国富豪麦克·戴尔也向慈善组织
, _) _5 H' A/ K8 v大量捐赠，他在为其企业所在城市搞爷诞节活
5 x$ n, w/ f, S1 o动一次就捐助了12万美元，还为该市捐出50
从而形成了广泛而持久的志愿者运动。
    另一方面，也应看到，志愿者和慈善运动是
同美国社会政策的薄弱相匀_依存的，志愿者运
; }% k, k9 I( v$ ?  ~' a5 L4 Y动的发展也是对美国社会政策的补充和一种选
择，志愿者运动具有美国政府所不具备的优势，
这就是:他们更能贴近民众、更能理解民众的
需求和切身利益，他们比政府官员们更富有创
4 D3 X7 f- B: \0 V. t* f5 w造性，行动更具有灵活性，能采取各种不同的行
8 Q: q" E: e3 ]% ?- K( Z1 D% d动和进行各种不同的试验。当然，政府对他们
支持也是重要的，特别是对纳税人捐助慈善事
业优惠税收规定无疑地推动了慈善事业的发
展。1990年代以来，政府又允许利用股票为慈
6 l2 O& ~, D$ w5 J+ W善组织捐款，这也是极为有力的支持措施。
    同时，非政府非营利组织的发展也代表着
$ k1 C1 S8 q7 H- r: x! [各种各样的社会利益，并进一步拓展着国际活
动的空间，进而对政治产生影响，这也是不可否
4 ~3 U6 k; {8 |认的。从某种意义上说，他们能赋予政府机构
以“人道的面孔”，使得西方式民卞和市场经济
+ ]2 p6 M+ M- Bi1 :'常功能的发挥成为可能的，即在政府失灵时
}I!市场失灵时发挥一定的作用。
( D; Z4 ]6 g4 c2 H    最后，作者还想强调一点的是，与志愿者运
动扩张的同时，在美国这一公民社会中，公民间
8 T% b5 A4 n$ l6 e的联系和公民间的信任感也在削弱，他们之间
3 D1 V7 W4 W  c! s. P5 s的团结状况也i1，在恶化，许多美国的政治学家
4 l; y, P9 h( g8 k+ l; M5 W和社会学家对此表现出深深的忧虑，由儿所大
! R+ p0 {# Q! F5 u3 c% b' k学教师1997年撰写的《高等教育与民卞政治的
5 y9 o0 r* v; S3 @! {+ V  N实践》( Higher Education  and the Practice of
! B8 s" \2 e$ p& E  r0 EDemocratic Politics)一I，就明确地表达出了这
种忧虑，这种情绪也必然会对志愿者组织产生
$ H- x& f8 q% B* [7 _$ u严贡影响。
2 G0 i6 }4 v! A1 P' `/ [* \3 J
, [9 Y4 e2 v; _7 D" a万美元建立计算机中心。
    新的大亨们并不否认他们的捐助具有功利
& J4 X( b7 X9 u# s日的。美国最大电话公司之一的西部电话公司
在1998年为慈善活动手渤增2400万美元时就承
5 x) b) K* e! ?3 b认，他们对学校、体育运动、地铁建设等等提供
# K4 {" w- X% \: y. C# e捐助都是呀良好的生意”，他们认为“有时候在企
业之外看到自己企业的名字的感觉真是很好，
随着竞争的加剧，我们不会有削减对慈善活动
8 j; |3 {' V, E$ ^7 D- m资助的想法，因为这种活动毕竞是很重要
的，，。CIS〕
    然而富人们并不都是好善乐施的，据美国
媒体报道，硅谷二分之一的富人们对慈善活动
2 J2 U3 U0 X% G的平均捐款一年不到2000美元，他们的吝尚令
- p/ _- ]0 j. V2 X- r0 D. v# v许多美国人很气愤:“最富有的人们捐助的钱比
5 C& f/ n6 T* S; c以前多了10倍，但他们的则富却并没有减少”，
说这话的是一位非营利组织的创始人，他r} i敦
促富人们从不减少自己收入而减少自己则产的
立场出发，多做善事。还有的批评一些科学文
3 [8 w+ ]9 A4 X( h( \$ u' R' f$ g化福利基金会，说他们股票面值增长的额度远
2 k0 |. L8 ?  d远大于给予非营利组织的捐助，这样的呼声只
能说是和之者寡。
  o1 g4 t* x! b    第四，全国性的志愿者活动日愈益具有广
泛性和群众性。从1992年开始，在每年10月
" |& s, D, c5 P  ?! I, h的第四个星期日要举行全国志愿者活动日一
* ^8 K- |2 I+ Q. E+ Z( hM ake a Difference Day o 1997年有130万美国
: `  \9 ~. u  W3 `0 o* E2 I8 g人参加了这一节日，次年约有200万人，1999
+ U+ }, U; z0 C年己超过200万人。在节日到来之前，各志愿
3 K5 f8 h  N$ p8 L7 r者组织要进行打扫卫生、维修学校设施、救助无
家可归的年轻人，为需要购买玩具的孩了们募
2 L; x$ g) n! g* }! S$ x集资金以及修建图}弓馆等等活动，一直忙到节
! V+ [, o% h* [4 L% d日前夜。
    在每年4月还举行全国志愿者活动周
5 Y" {8 j; m4 M) ^  M( N ational V olunteer W eek) ,期间要奖励表现出
/ B2 X: p" V& {2 d! |. |% _突出的组织和个人(事先己向公众公布了获奖
" N' R0 V& w9 u2 X的人数和奖金数额)，奖励表彰会上有企业界的
  d) @% B% |* t% \6 S1 e% S$ g代表和著名演员出席。
    第五，现代科技乎段特别是因特网的使用
大大拓展了志愿者活动的范围和领域。这单有
一个突出的事例。从1992年开始，一名叫朱
迪·威廉姆斯的美国妇女，在随后的5年时间单
通过电了邮件联络了全世界反对使用地雷的支
持者和积极分了，发起了一场禁止使用地雷的
9 H! ]2 E' J3 i2 z民间运动，为此，她在1997年获得了诺贝尔和
平奖。现在己有60多个国家上丁‘个非政府组
) K9 S$ m2 D7 P6 u- O' f$ B织参加这一运动，他们通过电了网络同许多国
家政府、民间组织交换信息，}办调行动。应该
说，因特网己成为志愿者组织开展活动最有发
8 J- w3 \4 [3 W2 h0 W展前景的一种形式了。
' J% b* |2 E) [" f, b; @8 B4 Z0 r    综上所述，美国广泛的志愿者和慈善运动
是同美国历史上形成的民众反政府十预的思想
根源分不开的，他们不愿意政府强化对社会生
( v$ u; u' \( e! B- @( e3 {' t! L活的十预，承认个人创议活动的崇高价值，并由
+ T1 b& u" h) v6 o4 c! u3 A4 S" d此推动了美国人对社团生活的投入，对他们生
. s, p# @( m+ j2 U活环境的直接关注，并在这一过程中把利己卞
义同公民的责任感和参与意识结合在了一起，
: ?* q8 [8 Y  {" ^9 G5 j
/ ~. v& a# M5 h5 x

冰岩

                           三
7 R( r* ?- T" G5 K
5 r) N- G, N7 k* d- e( l5 B美国志愿者组织内部都有严格的规章制
度，其活动也各具特色。
    规范志愿者组织活动的有两本教材，一本
4 W8 s1 J, T4 C, Z) S是《志愿者乎册))，另一本是《领导技巧);( Lead-
ership Skills)，下面我们对这两本}5的卞要内容
作些介绍。
    《志愿者乎册》是一本小册了，共13页，介
绍的是爷何塞志愿者组织的活动计划，以及他
们是如何开展活动吸引居民参加的情况。《乎
; s. j5 m+ c5 A! e1 }# A册》的指导意义就在于它对志愿者提出明确而
具体的要求:向志愿者提出忠告，参加志愿者
组织就意味着要承担一定的责任和义务，而为
1 F% {4 u; `1 Z5 h  z了履行这些责任和义务要接受必要的培)i1;志
9 h3 r- T7 y; e' _" s; b6 ^愿者不能在活动中利用与人们接触的机会谋取
" \, p6 [. x# H, S) l8 c  ~个人利益;志愿者应制定准确的工作计划并按
4 p8 J/ k9 l2 v2 l8 i  F5 {计划行事，不能有“自己想做的时候”或是“自己
( z1 I3 ]2 O% a# L; A4 }可以抽出时间的时候”这样一些不确定的时间
表;志愿者应以认真负责的态度对待活动，一
# z8 N( y6 U: R- d# H, ?- {9 z4 p旦因生病或其他原因不能履行自己义务时，要
% I% w4 U4 i3 I2 C事先通知该组织领导人;建议志愿者记日记，记
! r4 y: _. T) _8 x- K% Q4 h下自己花费了多少时间和完成工作的情况。为
* O6 X( N8 ?8 n! ^8 k6 {/ f了严格履行自己的义务，志愿者要与组织签订
, v; c' B) K/ y+ U: ^7 J( |I}}议或合同，明确规定双方的义务和责任，从而
6 S: |3 {2 [4 V, _形成了一种法律上的关系。
5 X3 F1 W, P/ v% G2 N9 p  v《领导技巧》是一本给志愿者组织领导人编
* e" Z# B" o0 q( Z- u9 C写的教科n，该n共有Zoo多页,1980 -1990
+ U+ v1 A# O; h, h. J年代种一版再版，发行量很大。教科}弓向这些
非商业性组织的领导人强调其所肩负的责任，
+ [- o3 l" ^% V尤其是财经责任，如果一个组织不能清楚地报
告自己的收支情况，作为领导的经理就要为这
种罪责负责。教科}弓建议，减少风险的最好的
方法之一是每年要聘请一位有经验的会计师，
策事会要认真关注每项活动的实行情况。
    美国人参加志愿者活动的动机是各种各样
的，有的是为了履行自己作为基督徒的责任，有
的是“十我喜欢和感兴趣的事”，有的想成为发
号施令的人，有的是为了扩大交际，认识更多的
" s6 ~& J/ R: s0 }人，有的则为日后找到有报酬的工作积累必需
$ l- G. T& N! `9 w6 H0 H的经验，还有的则想成为对别人有用和需要的
# U  k) \0 E  B人，赢得他们的尊敬与称赞等等。鉴于此，老志
愿者都会以自己的亲身经历来感染新成员，n:
; H, n: ^) [2 ?$ a! c& r如一位老志愿者所说的那样:“虽然参加志愿者
活动你会失去很多，但你会喜欢上它的，那时你
就会责备自己怎么不早点来参加呢?”另一个老
志愿者则承认:“志愿者活动是极有感染力的，
/ I) e8 ~7 y9 P1 ?一旦你开始做了，你就很难停下来。; }}}o
    如前所述，人们参加志愿者活动的动机各
不一样，不同群体的人们又对活动表现出不同
/ S( M1 X: O% X的特点，面对这种情况，志愿者组织会有针对性
/ G5 W8 Y2 H2 p的适时推出各种不同的活动项日，以吸引更多
/ w; E( k6 c! u0 J8 j的人员参加，募集更多的资金，这是志愿者组织
% Y. @" s9 ^& i9 J能够长盛不衰并能保持活力的一个重要原因。
# l4 f5 V2 S! n) s& v7 L, m各种慈善福利活动始终是吸引人们参与和资助
的卞渠道。早在1896年就己广泛在全美活动
$ w  {+ {+ [  @* R9 M的“美国志愿者”组织就以开展公益活动著称，
4 ?- d5 {9 {3 P1 [: H" A影响甚大。他们召集志愿者在老年人家单、双
职工家单以及夏令营、星期日学校和社团中心
活动做义工。另一个全美最大的社会福利组织
& l# x/ V, H; S( x4 |7 a“联合之路"( United Way)则以救助生活困难的
少年、单身老人和无家可归者而闻名，他们的善
- i( f) z2 ?% T- ?& `3 @举也赢得公众的赞许，组织也因此而募集到大
1 f5 F4 y- X3 z量资金。1997年该组织资金己达34亿美元之
多，在全国有1300个分支机构。oz)
, U3 \5 f* C% ^* {: a0 T    1964年推出的“退体和老志愿者活动计
划”(Retired and Senior Volunteer Program)吸
! `& U- `# ~  y( d" i: B9 G3 Z+ G引了45万名志愿者参加，而A.其中的大多数人
: \2 i' P4 p/ G1 b年龄在70岁以上，他们在数白个非赢利的单位
: p" J/ H* V+ ~; t从事义务劳动，其中包括医院、体闲中心，他们
也负责社会治安、教授计算机课程等等，平均每
3 p9 c0 N! \/ Q9 `年献出84万个工作小时，有的人甚至一周工作
' J2 S  t; d' A* l, a40个小时。Co J
    在另一项从1973年开始的名为“老同伴”
( `6 W0 X- p5 A# ~/ E4 J( Senior Companions Program)的活动项日中，有
12万名60岁以上的老年志愿者参加，他们的
" G1 u. }( P2 w0 K4 B' U7 P1 c日的是帮助年纪更大的没有生活自理能力的病
6 Z/ @0 t1 l9 g# E人和不能迁入老年公寓的老人，每个志愿者照
顾的老年人不能超过4个。他们在与这些老人
' M3 N8 {& d* h0 f/ G7 N, B度过儿年之后，相匀_之间往往会成为最亲密的
朋友。对志愿者来说，这样的活动使他们的生
活更显充实和富有意义，同时也起到了一种对
3 Z2 E# ~& |# ~( y( L5 l老年人身心治疗的作用。可以说，这样的活动
对双方都有好处。
$ J) e# y. H# a( [& p/ B2 w4 d    宗教性的志愿者组织的慈善活动也极受公
众的关注和欢迎。1984年卫斯理教派的一个
志愿者组织推出一项“为享有尊严和受尊敬的
人们服务”的活动，起初他们每周提供3000份
' X) H0 U7 G4 z2 s免费“!几餐，到90年代末，这个组织每周仍坚持
+ i' K" Z! `- u% U# ~提供440份“!几餐，他们的善举使他们从各个商
0 O* w% I: s% y7 f业基金组织、学校、教堂以及个人那单得到许多
1 I4 |% U) E( R" p赞助(其中部分是实物)。1989年，长志会教派
% w  d- h( B6 X8 R1 O5 A的22名教民发起组织“汤节”( Souper Bowl)活
动，成功地募集到5700美元，以后这个活动在
教民支持下不断扩大和发展，现在许多州都举
& U/ T/ [2 n1 M& d) t行过这样的活动。
    志愿者组织的宣传工作始终保持在高水平
& ^1 y# d! ]' S6 M8 m3 _( F上，尤以环保内容最为突出。最常见的方式是
; g8 M* R9 C% S0 `: `* F在各种产品的包装袋上以及特制的木牌上印制
公益广告和招贴画，画面生动，语言简捷并极具
感染力。如在一幅救救森林的卞题画上写有
! C9 W* c0 ~$ A8 J) R/ y6 L" d“孩子们这样行动”少一个12岁的女孩子阻止
了危及她家附近森林的建设工程”等语句。
5 c" X4 C- C3 o5 Y1984年科洛拉多州的居民种发起成立了一个
名叫“科洛拉多户外志愿者”的组织，该组织宣
称自己有成丁‘上万个忠实的会员，有许许多多
( ~, g* _. A+ h' l9 N. b# |热心的赞助人。他们广泛散发宣传品，号召居
; p4 e- A4 C$ Y. E& r2 r民为保护该州的自然资源和环境事业贡献自己
的“力量和智慧”，他们说:“在美丽的地方你们
: o5 Z$ s/ v4 G: g6 m2 j会遇到新朋友，同朋友和家人一起在这单度过
美好时光·一你们会产生自豪感和满足感，这
一切i1:是因为你们为保打‘本州的自然美景所作
: H  ]; Z% h7 M0 W' @9 H: q出的贡献;。  o4)值得注意的是，该组织对各项活
# i9 Z1 {) n: B动的安排具体而细致。他们首先把工作按难易
% u! h; g; h. [) _. \7 b0 I程度分类，以便每个人能选择自己力所能及的
/ _2 Z8 }( `$ K7 w1 u' B) w8 R4 a工作。如4月24日种树，活不重，要求去900
! a. d# l. _# z  v& t8 ^' c  l% W个志愿者，最低年龄8岁。6月25  27日，在
; |& s9 P# p0 r& o! p% P& B国家公园从事清理道路的劳动，活较重，要求去
300名志愿者，最低年龄14岁。劳动强度较大
2 k7 |1 b6 K  X7 T的加固道路工作则要求16岁以上的人参加。
) \( |" n. m: F    不仅如此，在每次活动之前，都有详细的资
9 P) `+ i, t. A. l  u料通知到每个人，并讲清楚有关的细节问题。
如准备于卜么食物、穿于卜么衣服，要不要携带帐篷
以及能不能带8岁以上的孩了等，并目通常还
注明不能带狗，因为狗会分散人们的注意力。
3 a7 ?0 c: H$ Z2 I9 P2 V" f    媒体对志愿者组织活动的展开起着巨大的
促进作用，他们一方面大力宣传鼓动，另一方面
又能行使一定的监督职能。媒体上经常有关于
志愿者组织的活动报道，他们还散发许多}弓籍
( q, ^' O9 n' O2 P  X和音像制品等宣传品，提供大量信息。如《丹佛
邮报》在每年的早春时节在科洛拉多州开展“共
* W3 j5 ?( q* a4 @1 P& P9 g" Q) N同分享时光的季节”( Season to Share)的活动，
在以后儿个月的时间单呼吁人们为慈善活动捐
7 P9 M9 e$ N9 m( b( h5 T0 B钱捐物并踊跃参加。媒体对志愿者的监督作用
) q5 W, C' u9 N9 V卞要体现在公开报告制度上，手}!赠者有权知道
他们捐助的钱是怎么花的，尤其是捐助的钱不
能花在组织机构的行政开支上。每项活动结
束，报刊会出专刊对运动作详细的总结，特别是
财政收支状况，报纸会整版整版地刊}x捐助人
的名单及捐助数量，活动总结期间通常都会举
- _7 d8 \& f- g" Z行奖励突出的志愿者的仪式，政要和知名人士
; V$ ?( t! Q; W: O$ Y( p如副总统夫人、美国小姐等出席致贺。当然，这
种仪式通常会安排在则年年底，因为此时i1:值
纳税人税收折扣的最后机会，因而会引出新的
: Q( I) I) c( O+ K$ H- A募捐的高潮，这也i1:是志愿者组织所期望的效
果和要达到的日的。
# g9 i! D) f6 @8 |/ ]7 n3 V    需要指出的是，在志愿者组织中工作的十
* h* L& Q+ c! Z0 z4 d部和工作人员的报酬是很低的，没法与国家公
" t/ ^  j/ ?; t0 V5 V0 N' m务人员和商业公司人员相比，而目他们也没有
职务升迁的光明前景，促使他们坚守志愿者运
动阵地的卞要是一种献身精神，以及对自己所
4 y* X3 e, j5 ~  W) }2 S) o, {, D从事事业的热爱。当然，日前也有一些措施，如
# T* X" ]1 H/ w8 g3 F' t与一些大的基金会合作，使志愿者组织能在同
等条件下补充一些大学毕业生，不过这一问题
3 c) Y  k. n% L+ n2 x' j2 }的解决恐怕是一个长期的任务。
5 P0 M; _6 ^! {- ]- p$ I

冰岩

                              二

5 B8 p: k6 X( T% n志愿者运动最重要和最直接的活动是慈善
福利活动，早在殖民时期就己经存在，在移民和
4 x$ R. j0 Y7 g: q4 d) G拓殖活动中，如果没有匀_相帮助是很难生存下
去的。18世纪末，美国开国元勋之一的富兰克
* |& h) r  ~9 [林就认为，每一个公民都应该合理地利用自己
2 y( y: e- q/ C) I的时间}I I资源来帮助自己的同胞，他本人就是
9 t, d5 u" `4 M; L# E% d波士顿和费城慈善活动的创始人，其中包括建
立第一座图}弓馆，该图}弓馆向家庭、大学和社会
公众出借图}弓，日的在于帮助“有良好品行的己
婚工匠们”提高自己的素质。C} J
0 S) O: T/ z" @1 u/ u7 D    志愿者活动的资金卞要来自个人的捐助和
死后的遗赠，其中90%左右的资金作为经常性
7 C/ u2 E% @% ?9 X; ?3 n5 s的慈善福利活动的基金。大多数美国家庭的捐
6 }6 D( V% T" C# O2 f7 o款平均占家庭收入的2  2. 2% o据有关统计
9 o0 ^! g: n# Q. l) ~: {资料称，1991年美国全国72. 2%的家庭都作过
2 l% P9 T, [/ c+ u) P+ {捐助，1993年为73.4% , 1995年为68.5% ,
  a# o5 G! y+ v& H$ \# x1995年的捐助家庭数虽然有所下降，但大额捐
款的家庭数却上升了，特别是捐款丁‘元以上的
/ V! a! k, s+ G- H家庭，1993年这类家庭只占12.8% , 1995年上
6 {$ V9 l: ]: G4 R升到15. 2% o C}〕在整个80 }。年代，志愿者运

& V) W" i% m8 K) {6 Y3 B2 p6 q! r动的慈善福利基金持续增加，1980年为486亿
2 p) |8 m( p' ~! H* ?3 B* J美元，1990年增加到1115亿美元，又过了五
年，到1995年己高达1507亿美元。Ca〕这一数字
到1998年则达到创纪录的1750亿美元，其中
+ v1 D  A5 X: s5 T" i9 T用于保护环境、医疗保健和社会服务的捐赠增
' l& v1 ^  [- S3 F/ r* ]0 y1 a5 e# q" F长的幅度在20%以上，而对文化艺术方面的捐
赠则有所减少。Cy J
    志愿者活动的资金除个人捐助和死后遗赠
, z) {; P/ k; B5 p! }7 s% n外，官方的统计资料中还列出另外两种资金来
源，即公司基金和科学文化福利基金。
    美国工商业公司捐助慈善活动的基金形式
出现于19世纪初，当时数额都不大，卞要捐助
. s/ ^" u* F; z6 _儿个基督教社团。后来工商业界的人士从这些
资助活动中受到启发，认为公司对慈善活动进
  H( V) R+ k1 k' r: U行捐款会有助于公司的经营与发展，可以以此
来改善和提高公司的形象和地位，扩大影响，并
% p* m2 n8 p; A. R$ H$ y吸引有潜力的客户，同时也有助于在公司内部
% l1 |4 T) L" D3 S& w  u树立良好风气，提高雇员的素质。总之，他们认
2 Y* M/ b! f3 V1 e/ q, ]0 I为这是一个公司和商人走向发达和成功之路不
可缺少的因素。这样，到19世纪20年代，大多
数公司己经形成了捐助慈善活动的预算拨款机
' m- D' p; e- c& l1 v制。当时美国中央政府的权力和则力都很有
8 K' k8 n  J6 H: T; B3 I限，于是在富有的慈善家的捐助下兴建了许多
养老院、医院和学校。到了19世纪下半叶，随
着美国经济的迅速发展和慈善活动的扩大，志
愿者组织在竹理上和制度上也进一步完善和
严格。
/ }3 n; t& E2 o7 Q2 s4 Q0 H    最早的科学文化福利基金组织产生于20
9 l" x: p$ {. t世纪初，美国统计年鉴对这类组织的定义是:
具有基金和章程的非政府非赢利的组织，受其
2 X+ H2 ^2 i. i: i监打‘人和经理的竹理，其日的是促进社会、教
育、宗教或其他形式活动的发展，服务于公众福
利。这类基金组织最著名的有，第一次世界大
& H" t" X9 m6 |* a( y0 B战以前建立的卡内基基金会、洛克菲勒基金会
以及1936年在底特律建立的福特基金会。第
一次大战以后基金会迅速发展起来，到1980年
  O4 F$ \. R, U' D+ \己达到2. 25万家，80年代中期超过3万家，
1995年又超过4万家，其股份价值也在直线上
8 F# x' M; R+ H0 S0 ?2 }
7 ]0 [; \  E, W3 z
/ {  ?3 p- R8 e0 c  b1 n升，从1980年到1995年的这15年中，由416
亿美元猛增到2267亿美元，增加四倍之多。〔，‘，〕
    基金会活动的基本形式是给予各种非政府
组织以资金援助，基金会提供给慈善福利活动
+ L, ~# A( Y! }/ N的捐助较少，约占5%左右，但作用相当重要。
他们能长期向一些项日提供资助，这些项日一
. ?! |% l* U, W- a/ C般都很难从私人或政府获得资金，基金会对项
日的资助有很高的效率，因为基金会的工作人
员都是有经验、有事业心的高水平的经济竹理
人员，他们对项日的方案评估极为内行，并能严
格监督执行结果，因而都能取得良好的效果。

冰岩

                                  一
建立各种各样自助组织并志愿参加其活动
很早就植根于美国的社会之中，在19世纪己形
成相当的规模，成为重要的社会现象。19世纪
  F+ F: r! m" k& N' N$ w1 G5 j0 i30年代托克维尔就己注意到这一现象，他承认
) V; {: |7 k6 c) U! {. L" v说:“我在美国遇到了我以前从未有过一点概念
的社团组织，这些联合起来的组织，既严肃认
真，却又显得微不足道，既普及却又相4.封闭，
' H, s* Q- m% R3 u$ B其成员可以有很多，也可以只有儿个人。美国
人联合起来组成这些社团组织，为的是筹办节
庆活动、建立学校旅馆食堂和教堂，他们还散
发I}籍，并把他们的传教士派到另外的地
方。”川他的结论是，政府根本无力承担每天发
生的许多的琐事，而公民却通过联合和组织的
2 B* ~  s; o$ F( l6 K' t0 r方式完成了。
    志愿者组织作为非政府非赢利的组织构成
. {5 E" V: d3 r( [* T了美国公民社会的基础，它们有自己的经济力
量、社会资源和影响，它们最一般的功能却在于
& i' Z8 R" _$ b. d限制政府对社会生活的十预，对于由市场活动
4 {' N* ]- i; F  D8 A所引发的许多社会问题提供一些带有补偿性的
角罕决办法。
    在美国，这些非政府非赢利的组织统称为
5 E- Q9 I3 t% _“第二种部门”，顾名思义，前两个部门一个是政
府行政部门，第一个是私营部门。美国的志愿
者组织数量堪称世界第一。据统计，在1990年
代初总数超过100万个，参加的成员更是庞大，
6 o* E- x4 c7 N; K美国也因此被称之“社团组织的国度”( associa
tion land) }II参与者的国度(nation   of  join-
6 z& p  J8 W- L' [0 ?, v; d, h. {ers) o } } 1980 -1990年这10年间，仅全国性的
! c6 O3 A8 ~" B: i非赢利组织增长数量就超过50%，即由1. 47
/ g, Y% G+ l& W! s- O" S, `万个增加到2. 3万个，而到1997年又净增了
) u& r+ @; u& g: n6 E7 Q# W700个。。〕1980 -1997年，))\事社会福利的志
2 P; }  z$ j% I3 I6 E) r8 f" V愿者组织增加近一倍，保健方面的组织增加一
; d4 i5 _3 |' t# v倍多，老战士团体和爱国卞义团体增加了两倍
多，宗教社团组织增加了50%，业余爱好的社
团组织的增加超过50%。
& K7 D& P  F- P" H7 w    志愿者以某种方式参加帮助别人的工作和
' {3 G9 Q7 ]+ A" O+ u  U( T: M, T/ k活动而不领取报酬，这是公民性的一种重要指
! b' a- x2 R& f标和表现。官方的统计资料表明，在1980 -
1990年代，18岁以上的成年人参加志愿者活动
的是一个极为庞大的数字，约有一半人是志愿
者。州1994年出版的志愿者教科}5中列举了一
个更高的数字，52%以上的人都是志愿者。
    美国统计资料表明，参加志愿者组织的群
7 c$ K! t4 N& y- X体与其文化程度、收入状况以及年龄有很大的
关系。根据1996年的一项民意测验，参加志愿
& s: ]" a' E5 v0 L, w* a8 E者活动的人员与其学历成i1，比。小学程度的人
中，志愿者仅占18.7%，中学学历的占26.1%,
大学学历的志愿者则超过了平均数，达
56.3%，大学以上学历(含大学毕业)的比例高
9 X8 z. h3 z0 t& l达70.7%。
    从收入的情况来看，收入越高，参加志愿者
, \% X/ Z9 k9 P  D+ X9 L活动的泪L遇也越高。在参加志愿者活动的美国
人中超过二分之一的人年收入超过2万美元，
年收入在4 -10万美元的人中参加者达60% ,
年收入超过10万美元的人中更是高达70% o
他们不仅对慈善福利活动给予则力上的支持，
还花费许多时间从事义务工作。大学学历的人
8 w3 ]( ~+ S! p% g2 R1 y& z& R平均每周参加4. 2个小时的工作，收入在 4}
万美元的人们平均每周花费约6个小时。资料
. R, }' j  `$ M% C表明，参加志愿者活动的差别还表现在种族上，
' l- n' O- E4 a% {2 k白人中的志愿者明显高于非洲裔和西班牙裔的
美国人，前者为51.9% ,后两者分别为35.3%
% Y+ a1 Z2 M8 p不II 40.4%。
    从年龄层面上讲，参加志愿者活动的人中，
# l; k7 S8 f) E1 r) \2 M中年人比例最高，年龄在35 -54岁的人所占比
& j; h' }( g' k8 R* L例高达55%, 18  24岁的年轻人以及75岁以
上的老年人比例最低，分别为38. 4%和
+ `/ c4 i- t3 Z9 n$ k33.7% o }〕当然，24 -34岁的人参与比例也很
  \4 z  h4 S) g( F/ q9 c; M高，达到50.8%。从总体上看，经济上自立巨
8 M+ A2 U! q7 u4 M5 [5 P4 a1 J较少有剩余自由时间的各年龄段人参与程度超
过平均数，这种情况的产生说明志愿者活动所
+ {; N3 o- z2 @& v泰行的社会公德的准则，易于为人们所接受，A.
受教育程度和社会保障程度越高的人们，越感
到有责任和义务去投入到社会公益活动中去。