话题讨论 | 杭州大伯在西湖游泳，到底该罚不该罚？

山水游

近日，杭州大伯因不满西湖游泳被罚，状告西湖风景名胜区管理委员会一事在网上掀起了热议。

去年4月26日清晨，龚大伯像往常一样在西湖里游泳，被正在巡查的西湖景区管委会执法队员发现。当年9月，景区管委会根据《杭州市西湖水域保护管理条例》对龚大伯作出罚款150元的处罚决定。

无独有偶，龚大伯还曾因在西湖擅自游泳于2015年12月13日和12月18日分别被西湖景区管委会处以50元和20元的行政处罚。

龚大伯因不接受西湖景区管委会的处罚决定，将管委会告上了法庭。

龚大伯认为，游泳是市民的权利，且《全民健身条例》和《浙江省全民健身条例》对此是支持的，他已在西湖游泳二十多年。西湖管委会作出处罚所依据的，是《杭州市西湖水域保护管理条例》有关“在西湖内洗澡、便溺、洗涤污物和擅自游泳及其它污染水体行为的”，“处以二十元以上二百元以下的罚款”等规定条款。而他在西湖游泳并没有污染水质，不应该受到处罚。同时，他认为西湖管委会不仅程序违法，对其作出的处罚也过重，超出了自由裁量的范围。

西湖景区管委会答辩称，原告在西湖擅自游泳的事实清楚；被告作出处罚决定的程序合法。他们于2016年5月向龚大伯送达了《行政处罚事先告知书》；在龚大伯申辩后，进行了认真复核，认为申辩理由不成立，于7月向其进行了书面送达；后于9月作出处罚决定。

对于龚大伯提出的基于《全民健身条例》和《浙江省全民健身条例》的理由，西湖景区管委会认为这不是其作出处罚决定所依据的《杭州市西湖区水域保护管理条例》的上位法，因此不能证明其处罚行为的不合法。

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杭州西湖于2011年6月申遗成功，是我国第四十一处世界遗产，也是目前国内列入《世界遗产名录》的世界遗产中唯一一处湖泊类文化遗产。据杭州市环保局发布的《2015年杭州市环境状况公报》显示，由于多年持续治理，西湖水质逐步好转状况优良，平均透明度为1.36米，湖区内4个监测点位（湖心、西里湖北、少年宫及小南湖）水质均符合或优于Ⅲ类水质。根据《地表水环境质量标准》的规定，三类水，即为主要适用于集中式生活饮用水地表水源地二级保护区，水产养殖区域及游泳区等。

2013年7月，游客将脚伸到西湖水中将西湖变成“万人洗脚池”的一组图片曾引发了一场有关“国民素质”的大讨论。有人认为此举大煞西湖风景同时破坏水质，是游客素质低下的表现；也有人认为，在水污染严重、以“环保局长敢不敢下河游泳”作为水质评价标准的当下，游客竞相在西湖赤足踏水嬉戏，恰说明其水质值得放心。

为维护西湖水质和景区安全秩序管理，西湖景区管委会水域管理处于2015年、2016年连续两年开展景区“清水行动”，对在西湖擅自游泳行为进行整治。

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针对西湖游泳的这一事件

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