中国网络色情第一案”映射网络监管困局

三尺雨

“中国网络色情第一案”考验网络犯罪防治体系

史晓明则告诉记者，此案结束后，他们将会通过多种方式来吸纳新的人才。但是，他比较头疼的是，这类人才很难找。“刚毕业的学生有技术，但是经验需要很长时间的积累；有办案经验的人技术上并不都过关”。他认为，网络犯罪作为一种新型犯罪形式，对警方提出了极大的挑战

本报记者赵杰发自北京

8月29~30日，一度号称为“中国网络色情第一案”在山西省太原市中级人民法院开庭审理，“情色六月天”老板陈辉等9名犯罪嫌疑人被控涉嫌“传播淫秽物品牟利罪”。

尤其令人感到意外的是这个号称网站一号人物的陈辉只有小学文化，竟然领导着“情色六月天”、“情色海岸线”、“天上人间”、“华人伊甸园论坛”4个规模庞大的色情网站。

案件公诉人、太原市检察院检察官赵正斌说：“如果‘传播淫秽物品牟利罪’罪名成立，陈辉有可能要被判无期。其他同犯则分别会被判3~10年有期徒刑。”

目前案件前期审理已基本结束，法院方面庭审委员会正在进行研究过程中。9月13日，太原市中级人民法院一位官员告诉记者：“法院方面10月份将出一审结果。”

租用国外服务器逃避网络警察

赵正斌说：“（‘情色六月天’一案）可以称得上是中国淫秽网络第一案。”

据了解，“情色六月天”这一色情网站的注册量达到619611名，点击量达1164万余次，发布淫秽图片44812张、淫秽电影125部，就规模来讲都是空前的；就侦破角度看，这也是迄今为止国内破获的淫秽网络案中打击最为彻底的一宗。

这一次，警方不仅抓获了经营者，而且获取了服务器密码并将该色情网站彻底捣毁。这较以前是一次突破。

“国内相关体制的管理水平和警方的侦查技术是否能够高于甚至和犯罪分子对等，值得怀疑。”在肯定此案被侦破的彻底性的同时，国内一位知名刑法专家也对目前公安部门的侦破能力和技术手段提出了怀疑。

租用国外服务器来逃避国内警方监管是破获“情色六月天”一案的难点，也是目前国内网络犯罪的一个普遍状况。这位专家认为，目前国内技术手段相对比较落后，公安机关投入这一块的经费和力量也相当有限，还不足以对包括淫秽网络犯罪在内的网络犯罪实施完全监控和毁灭性的打击。

此次案件的直接负责人之一、太原市公安局网监支队队长史晓明告诉《第一财经日报》，陈辉所租用的网络服务器是从本案另一嫌疑人张斌那里转租的。张斌共从美国租用了100个服务器，陈辉所租用的只占其中的一小部分。

“我们掌握的情况是，张斌的这些服务器并非都用于色情网络，其他服务器的用途多种多样，有六合彩等赌博方式。”该案另一位不愿意透露姓名的负责人告诉本报记者。

由于赌博活动不在太原辖区范围之内，他们已经将了解到的情况形成报告，并且告知了相关单位。

由于这些服务器都在美国，虽然它们在国内的服务暂时被阻断了，但是“不排除它们被别人继续转租实施犯罪活动的可能性”。

在记者采访过程中，公安、检察方面的人士都表示出一种担忧：“现在打掉的是‘情色六月天’这个网站，但是我们并不能阻止美国方面（继续为犯罪分子）出租服务器。”

这位不愿意透露姓名的法学专家认为，国外服务器的使用无疑使得陈辉对整个网络系统的控制能力增强。

除了用于色情、赌博等犯罪活动之外，网络犯罪还有著作权盗版行为、网络商务欺诈行为和侵入他人网站、主页和电子邮箱的行为。

“但是前面两种犯罪形式和其他的犯罪有所不同，就是后者一般不需要租用国外的服务器就可以完成。”史晓明队长告诉本报记者。

色情网站背后的暴利

赵志斌告诉本报记者：“经查，陈辉等人通过这些网站获益20余万元，陈辉本人则获利5万余元。”

一位熟知案情的调查人员认为，陈辉的收入应该远不止这个数目。他怀疑，陈辉可能已经将大部分赃款用于消费或转至境外，其非法获利的真实情况很难完全统计。

据调查，陈辉所主管的色情网站前期以免费注册的方式吸收了约20多万名会员，随后就对入会人员开始收费，注册费每年199元、266元不等，终身会员的会费为666元，最高的达到3999元。另外，网站每月收取的广告费用1000 元到3000 元不等。

通过上述资料中注册会员费、广告收入和点击量等数据进行综合分析，理论上陈辉集团年获利将达数千万元。

这位调查人员说：“因为整个网络管理非常严格，任何人都必须严格按照其规定进行，付费渠道也控制得很紧。”据了解，这些网站的管理人员按级别分为论坛管理员、超级版主和版主，各自的职能都划分得非常明晰，再加上他们大多采用国外服务器，监管难度非常大。

陈辉租用美国的服务器租金为每台1000~3000元人民币/月不等，这个价格是国内服务器的一到两倍。

史晓明解释说：“国外服务器技术水平高，犯罪分子使用一台服务器可以设置多个IP，并且可以随时更换，动态性比较高，反侦查性相应也比较高。”

这也是一些从事非正当职业者大多选择国外服务器的原因，正当职业者出于成本考虑则多会选择国内服务器。

技术手段落后的困扰

在接受采访过程中，“证据的收集”一直是困扰办案人员最头疼的问题，其中很关键的一个原因在于硬件装备不到位。

从2005年6月21日接到举报开始，“情色六月天”一案历时一年零两个月，直至今年8月29日才将相关材料递交太原市中级人民法院开庭审理。

史晓明告诉记者：“网络犯罪的取证比其他案子要困难。网上取证，首先对人员的要求是必须懂电脑，其次我们的技术手段应该比犯罪分子高，而这主要体现在我们的设备应该比犯罪分子要高。”

这（破案）不可能依靠公安人员加班加点就可以实现了，基础设施到位非常重要。

史晓明说，公安方面接到此类犯罪的举报近年开始增多，但是“我们只能有选择地去受理部分案件”，因为“人手和物力财力都有限”。

太原市中级人民法院新闻中心的一位工作人员也证实：“我们每年受理这类案件很少。”

太原市公安局一位负责人说，当初接到举报，通过前期勘查就发现，这个案子远不是该局所能单独完成的任务，就抓紧报给了山西省公安厅。

“我们当时接到举报分析认为，该案的规模很大，作案涉及的省市和人员都非常多，所以就决定上报公安部。”该案专案组副组长、山西省公安厅网监总队队长穆如祥告诉本报记者。

据了解，该案之所以逐级上报求援，除了案件规模较大外，一个更重要的原因就是公安机关在办理网络犯罪案件方面人员不足，技术相对落后。

史晓明说：“目前网民达到1亿多了，但是对应的警力比例极低。”

据了解，太原市公安局网监支队共有10余人，其中侦查科共4人，而按照最基本的办案匹配，该中心至少需要25个人。

该支队一位负责同志表示，此案得以顺利告破，一方面是抽调了各市县公安局的警力，另一方面在于公安部“坐镇”协调和配合。

“这个案子明显暴露了我们人手的不足。”上述负责人告诉本报记者，他们已经就此案中碰到的情况向上级做了汇报，“希望通过此案能够引起各级领导重视，从而对网监队伍建设加大人力、物力和财力的支持”。

史晓明则告诉记者，此案结束后，他们将会通过多种方式来吸纳新的人才。但是，他比较头疼的是，这类人才很难找。“刚毕业的学生有技术，但是经验需要很长时间的积累；有办案经验的人技术上并不都过关”。他认为，网络犯罪作为一种新型犯罪形式，对警方提出了极大的挑战。

三尺雨

技术落后映射网络监管困局

2006年7月19日，中国互联网络信息中心（CNNIC）发布了第十八次“中国互联网络发展状况统计报告”（下称“报告”）。报告显示，截至今年6月30日,我国网民人数达到1.23亿人,网站总数约为78.84万个，与去年同期相比分别增长了19.4%和19.5%。报告分析认为，与其他发展中国家相比，中国的互联网发展速度最快，但是，与发达国家相比还有很大的差距。

一方面是网络犯罪案件逐年增多，另一方面是破案能力原地踏步，史晓明感觉非常头疼。

随着目前网络带宽、结点发展和系统的不断升级，该局网监支队的设备更显落后。而要完善这些硬件设施，“要投入上千万元，至少需要几百万”。这似乎是一个不可能解决的数字。

一位办案人员告诉记者：“财政对我们的工作不了解，说上网的还需要这么多经费干啥？”可是他们所办理的案件又多涉及机密，不能对外界透露、解释。得不到一个合理解释，财政当然就更不能接受。

史晓明说：“（由于设备不到位）我们现在面临的最大问题在于我们不能主动去发现犯罪线索，而只能靠举报，接到举报也只能选择很小的一部分来办。”

一位从事多年网络监管的民警透露，由于少数领导“认识不到目前网络犯罪迅速增多的趋势和危害性，我们把问题反映了多次也没有任何回音”，对网监的职能界定不到位；再有，他们上报的一些项目曾引起了中央和山西省的重视并得到了一部分拨款，“但是到了地方财政，就被卡掉了很大一部分，将近三分之一”。

这位民警说，这种问题全国各地都很普遍，“经济落后的省市可能更突出一些”。

据了解，史晓明和他的网监支队在用“院子里我们最破旧的车”办案的同时，把几个相邻的办公室都腾空了，准备成立一个网络报警处理中心。“其实全国各地都在建，因为现在网络诈骗案件潜在危险非常大，势头显得比较猛。”

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案件回放

2005年6月21日，一位太原市民向该市公安局网监支队举报，称其上网过程中发现原本是医院网站的网址打开却是色情网站主页。通过调查，犯罪嫌疑人、“情色六月天”网站太原版主王剑飞被抓获。

9月21日，王剑飞被秘密收监。同时，专案组飞赴福建、广东、吉林、辽宁、安徽、湖北等地，收网抓捕其他犯罪嫌疑人。犯罪嫌疑人、“情色六月天”网站老板陈辉在福建被抓获，并确认陈辉还领导着“情色海岸线”、“天上人间”、“华人伊甸园论坛”等3个大型色情网站。“情色六月天”网站开办于2004年5月，当时被陈辉自称“华人第一成人社区”。

截至10月27日，除了陈辉和王剑飞外的其他7名犯罪嫌疑人先后被捕。

2006年8月29日，该案在太原市中级人民法院开庭审理。陈辉一审翻供，辩称自己“并没有指使其他人传播淫秽物品”。其他8人均供认不讳。

目前，此案还在进一步审理之中，预计10月中上旬出一审结果。

快速发展的中国互联网时代

中国互联网网络信息中心（CNNIC）2005年1月发布的《第十五次中国互联网络发展状况统计报告》称，到2004年12月底中国内地上网用户总数将突破9400万，比2003同期增长18%。

2004年12月，互联网研究机构e-Marketer在其《中国互联网报告》中预测，中国在2008年将拥有超过2亿的互联网用户，未来10年还有可能再增7亿~8亿网民。

公安部资料：

2005年，全国计算机信息系统的病毒感染率为80%，全年爆发的新病毒数量达到72836个，遭受间谍软件袭击的用户由2004年的30%激增到90%。仅2006年1月就发现病毒43667种，致使684万余台计算机被感染。这些恶意代码的传播最主要的目的就是窃取计算机中的信息，可能包括个人的隐私、国家秘密和各类账号密码等。

2005年1月，犯罪分子对湖南省国税局电子税务申报系统实施非法攻击，致使全省1.5万户用户无法电子报税。2005年全国接到报案的有9100多个网站被恶意篡改，其中政府网站2027个；2006年1月就有391个政府网站被攻击篡改。

2005年，采访了中国700多位元信息技术专家后，全球管理与科技咨询公司爱森哲（Accenture）发现，79%的中国企业受到病毒的困扰，而70%的企业曾遭计算机蠕虫（Worm）攻击。

事实上，对能源、交通、金融、医疗卫生等涉及公共安全、公共利益的信息系统实施攻击破坏，可能产生灾难性后果，引起社会恐慌，从而跃升为国际反恐活动中越来越关注的“网络恐怖事件”。

网络监管缺位背后的思索

本报记者赵杰发自北京

赵正斌用“有点发怵”来向记者描述自己最早开始接受此案时候的心境，“因为我没有接过这类案子，全国各地对这方面的经验提供也很少”。

他认为起初最头疼的在于对证据的不好把握，“因为可以依据的法律法规对这方面的规定并不是很详细、明确，在面对海量的网络页面信息时，不能有100%的把握确定哪些信息可以在法庭上被绝对认可”。

而史晓明团队在破案过程中也曾为证据问题头疼过，并“不得不求助于检察机关的提前介入”。

据本报记者了解，针对网络犯罪，目前可供作为依据的法律法规主要有《刑法》、《刑事诉讼法》、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、最高人民法院关于网络色情犯罪的司法解释以及公安部的相关保护管理办法等。

在所有的法律法规中，由于对网络犯罪的证据规定中没有提及“电子证据”等可供办案人员依据的条款和标准，“更多的是靠我们的个人理解和经验。”赵正斌说。

太原市公安局网监支队的一位负责人也指出，目前公安方面在破案中可供依据的法规真正有用的只有公安部内部的一个文本。

在接受媒体采访时，公安部公共信息网络安全监察局案件侦查处副处长许剑卓称，对于法律上已有明文规定的网络淫秽色情、赌博等违法犯罪活动公安方面已采取了措施，但是对于网络攻击、网络盗窃、网络诈骗等一些多发性网络犯罪，由于“法律规定上的滞后，打击力度还不是很大，成为公安机关在信息网络领域刑事执法中迫切需要解决的问题”。

内蒙古大学法学院教师、日本国九州大学访问学者李兴安也认为，在各国司法标准不一的情况下，打击网络犯罪力不从心。因为很多贩卖盗版光盘的网站和色情网站被开设在法律对此不禁止的国家，那么服务器所在国既无法处理，也无法提供司法协助。“只有网站内容触犯两国法律，才有合作的基础”。

史晓明队长说目前他寄希望于《电信法》的出台。据了解，《电信法（草案）》去年就已被国务院法制办列入当年一类立法计划，由于种种难点和争议问题，至今尚未接受全国人大常委会的审议。

史晓明认为，下一步的法律法规完善，不能仅仅是针对公安和“两院”，同时应该对供应商有所涉及。他认为，目前的状况是，运营商在盈利，政府在为它们的安全性埋单。现在运营商不断扩大其网络线路，公安方面则必须随之扩大力量。“应该规定它们在吸引了更多用户的同时，投资一部分来为网络的安全性保证。”

国内一知名法学专家也指出，除了关心因经济发展带来的互联网发展速度的差距外，更应该关注的是，发达国家包括网络欺诈在内的网络犯罪数量也很大，与之相对应，“这些国家侦查、破案的能力也很高，特别是法律法规很完善”。(第一财经日报)