港媒：中国养老金缺口 还有一个公平彻底的办法

都市e翁

2015年02月22日 07:49
来源：凤凰财经综合

凤凰财经综合 据香港南华早报报道，一般估计，中国今年经济增长不会大幅超过7%水平。在这种“新常态”下，有什么方法可以进一步推高增长呢？由国家主导的投资项目，虽然有助刺激经济，但不能够持续，而且会有不良的副作用。创新是唯一出路，但过程却很漫长。

如通过减税来刺激投资和消费又如何？减少社保供款可能有类似效果。但若不改革社保制度，就无法减轻社保问题带来的沉重负担。

事业单位员工的养老金制度最近被并入国家养老金制度。两个制度合并后，有额外4千万雇员由现在开始供款。但与此同时，过往没有得到供款的养老金债务（涉及数万亿元），也一并转移到国家养老金制度。

这解释了养老金缺口为何越滚越大。国家目前可能要为这批事业单位员工的养老金注入资金来填补缺口。但将来需要注入的金额可能会更多。

在税收及其他社保供款占工资比例方面，中国都位居世界前列位置。企业和员工的供款一般都超过工资40%，但是中国公民享有的福利，却少于北欧国家的人民。

供款多、福利少，令人民苦不堪言。为什么？中国政府在社保方面支出比例较低，也比发达经济体低得多。根本问题在于：中国养老金制度得不到资金。说得精确一些，员工是在上世纪末才重新开始供款的。员工今天的供款，是给当前的退休人士使用的。

这是怎么回事？按照中国社保制度的原来设计，雇员的供款是来自企业的。但是，文革期间企业了停止供款。更糟的是，所累积的供款全数被拨归国库，并用在其他地方。

中国直到1990年代才重新建立国家养老金制度。其时，养老金缺口已达到数万亿元。但国家却没有填补这笔供款，而是将供款的责任转嫁到今天的雇员身上。

目前雇员的退休金供款，理应作未来退休之用。但他们大部分的供款，却用来发放给目前的退休人士。今后十年，所发放的退休金将超出目前雇员供款。到2030年，养老金的储备可能将耗尽。

中国人口正急速老化。内地今天有15%人口年龄在60岁以上，但这个比例到本世纪中叶将增至三分之一。最早于2030年，将出现两个雇员供养一个60岁以上人士的情况。中国劳动年龄人口在几年前已经到达最高点，目前正在萎缩。他们将无法提供足够供款，支持现时的雇员日后退休的生活。这情况正为历史上可能发生的最大宗庞氏骗局制造条件。

幸好，目前还有一个方法可以公平、彻底地解决这个问题。而这个方法就在我们面前：国家通过国企累积了大量财富。理论上，这些财富是属于所有中国公民的。但只有这些资产用于人民时，才是真正属于他们的。

为了填补这个历史赤字，国家可以把部份国企资产注入国家养老金，金额足以抵偿以前国企没有为退休雇员供款的那些款项，也足以弥补从目前雇员供款“借来”的那些款项。国企红利可以率先用作福利支出，在某个时候，可以逐步减少投资以发放养老金。

还有一个金矿可以利用。在中国，城市土地均属于国家。因此，卖地所得的款项部份可以拨归国家社保基金。


中国的养老金问题是一个全国性问题，只有中央政府能够解决。不过，社保基金目前是由地方政府管理的。养老金除了面对被盗用和管理不善的风险外，更由于管理分散，导致各地退休金储备显著不均的情况。

例如广东养老金结余过剩，河南就不足。事实上，有超过一半的省份，所发放的养老金多过收取到的供款。若社保基金能够集中管理，各地养老金结余就会较为平均，这也有助于谨慎投资社保基金。

上世纪最后几十年，中国经济得以高速增长，其中一个原因是将养老金开支延后。目前的经济正在偿还历史遗留下来的代价。若国家能积极填补这个缺口，便可减轻企业和雇员承受的不公平负担，由此令经济重新绽放活力。