[转贴]绵阳市北川县唐家山堰塞湖应急疏散预案

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新华网北京５月２８日电（记者韩洁　罗沙）记者从财政部获悉，中央财政２８日向四川省拨付唐家山等堰塞湖抢险治理资金２亿元，用于支持排除堰塞湖险情，并要求严格按照有关规定管好用好资金。

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原文由 [B]颖河居士[/B] 发表: [marquee]是个不安定的大隐患,抢险刻不容缓[/marquee]

 

感谢你对地震灾区的关注和关爱!

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新华社快讯：中共绵阳市委书记谭力对记者表示，２７日唐家山堰塞湖水位继续上涨１．７９米。目前指挥部把抢险往最好处努力，避险往最坏处打算。

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　危害：堰塞湖的堵塞物不是固定永远不变的，它们也会受冲刷、侵蚀、溶解、崩塌等等。一旦堵塞物被破坏，湖水便漫溢而出，倾泻而下，形成洪灾，极其危险。灾区形成的堰塞湖，一旦决口后果严重。伴随次生灾害的不断发生，堰塞湖的水位可能会迅速上升，随时可发生重大洪灾。堰塞湖一旦决口会对下游形成洪峰，破坏性不亚于再次地震。

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绵阳城区的撤离疏散方向按二种方案分别是：fficeffice" />

三分之一溃坝时七星坝及科学城住宿区撤离到科学城山上；小岛及桑林坝撤离到电视塔山上；韩家脊片区疏散撤离到208厂山上；沈家坝片区撤离到富乐山至白云洞一带山上。

二分之一溃坝和全溃时除三分之一溃坝时确定的疏散撤离的人员及方向外，圣水高水片区撤离到圣水寺山上；平政片区撤离到西山公园一带山上；主城区撤离到科创园区；南河片区疏散撤离到南山中学一带；御营坝片区疏散撤离到洞天公园一带山上；经开区疏散撤离到南郊机场一带山上；小枧及松垭就近疏散到附近山上（见淹没图示）。

部队、民兵的使用安排由成都军区抗震救灾第四责任区最高指挥部、二炮于际训副司令员负责统一调度。各县、市、区需要部队协助时与驻绵阳辖区内各任务部队和驻军、地方军事机关派出的联络员协调，或请示市抗震救灾指挥部。

（一）、三分之一溃坝时的兵力使用。出动部队和民兵共计4490人，协助地方政府转移群众。

1、湔江北川县流域动用兵力1200人，其中解放军1000人，北川县民兵200人。

2、湔江江油市流域动用兵力1330人，其中解放军500人，资阳民兵营530人，江油市民兵应急分队300人。

3、涪江涪城区流域动用兵力1000人，其中泸州民兵营500人，涪城区基干民兵500人。

4、涪江游仙区流域动用兵力960人，其中泸州民兵560人，游仙动员基干民兵400人。

5、涪江三台县流域由三台县动员本县民兵600人。

（二）、二分之一溃坝和全溃时兵力使用。出动部队和民兵共计7490人，协助地方政府转移群众。

1、湔江北川县流域动用兵力1700人，其中解放军1000人，武警500人，北川县民兵200人。

2、湔江江油市流域动用兵力2330人，其中解放军1500人，资阳民兵营530人，江油市民兵应急分队300人。

3、涪江涪城区域流动用兵力1160人，其中泸州民兵500人，涪城区基干民兵600人。

4、涪江游仙区流域动用兵力1160人，其中泸州民兵560人，游仙区动员基干民兵600人。

5、涪江三台县流域由三台县动员本县民兵1000人。

各参战部队在指挥部指挥长发出疏散撤离命令后，必须在一小时内到达指定地点开展工作。

在实施方案的同时要加强做好群众的宣传动员，不听信谣言，一律以市抗震救灾指挥部发布的命令为准。

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周密部署，令行禁止。

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七、撤离疏散演习fficeffice" />

在ffice:smarttags" />2008年5月27日，江油市选择一个乡、涪城区选择一个街道办事处进行撤离疏散演习。在演习过程中要向周边群众做好宣传工作，避免周边非演习群众的恐慌。当地公安干警在参加演习过程中，要确保参演群众的生命财产安全，派人留守被疏散区域，做好防盗等治安工作。

八、后勤保障

安置群众要准备好帐篷或其它方式临时安置篷，备足食品、水、药品、手电等生活必须品，并做好卫生防疫工作。三分之一溃坝时涉及的群众由当地乡镇党委政府在事先划定的转移地点安置帐篷、临时篷等其它临时住宿。要确保能全部安置撤离来的所有群众。二分之一溃坝和全溃时撤离群众要携带短期内的食品、水等生活必须品。市商务局和当地乡镇党委政府要在撤离安置完成后，想方设法为撤离群众提供必要的生活用品。确保撤离群众有食品，有安全饮用水。政府要派足够的医疗卫生人员协助基层党委政府和村组检查指导撤离群众的生活，定期做好三分之一溃坝方案集中安置群众地点的消毒工作，汛后做好行洪区、滞洪区等涉水区域消毒防疫工作，为涉及群众提供必要的医疗保障。

 

 

二〇〇八年五月二十五日

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六、预警机制和撤离疏散fficeffice" />

（一）、预警机制

由武警水电部队负责，在唐家山、茅坝、黄家坝、通口电站附近山坡安全地带设立险情观察站，实行24小时实时观察，定时和不定时的向市抗震救灾指挥部水利工作组报告。

无雨天气情况下各观察站每三小时报告一次，中到大雨时各观察站每二小时报告一次，暴雨及以上降水强度时各观察站每半小时报告一次，如遇其他突发情况或标志性雨水情时，必须立即报告。唐家山堰塞坝观察站在坝顶溢流时发出预警，并开始以每10分钟报告一次水情和坝体变化情况。茅坝观察站（即北川水文站）在坝顶过流后加强水位和流量监测，并开始以每30分钟报告一次水情，如水位迅速上涨或流量突然加大，必须立即报告。

相关县市区委、政府要派人员对观察区域进行连续观察，一旦发现险情和警报信息立即同时向绵阳市抗震救灾指挥部和县市抗震救灾指挥部报告。各单位要设置双备份的专用热线电话，并安排专人24小时值班。真正构建起及时、准确高效、协调有力、运行流畅的险情观察和信息传递系统，为撤离工作提供强有力的信息保障。

在坝顶开始溢流或其他有溃坝危险信息传达到市抗震救灾指挥部水利工作组，市抗震救灾指挥部指挥长、副指挥长、水利工作组各专家和全部人员立即到达水利工作组办公地点会商决策警报。

警报的发布由市抗震救灾指挥部指挥长负责。市抗震救灾指挥部指挥长决定发出警报后，由市抗震救灾指挥部水利组负责通知到各相关县、市、区，由县、市、区抗震救灾指挥部负责通知到镇、乡、街道办事处，由镇、乡、街道办事处负责通知到村、组、居委会，由村、组、居委会负责通知到各家各户。同时市和县级抗震救灾指挥部同时要通知电视台、电台、人防办。警报发出的方式：绵阳城区以防空警报方式发出，在拉响警报的同时，指挥部以专用电话通知北川、江油、三台的县市抗震指挥部，县市抗震救灾指挥部以专用电话通知沿河乡镇，各乡、镇、村、社按自己所制定的疏散撤离预案中约定的方式发出。上游观察站的警报信号弹发射由武警负责（信号弹以间隔20秒连续发射30发）。要保证在第一时间通知到每一位撤离疏散区内人员。

市抗震救灾指挥部水利组在得到撤离预警或警报决定后立即通知北川县、江油市、三台县、涪城区、游仙区抗震救灾指挥部；以及人防办、中石油、建设局、交通局（海事局）、公安局，电视台、电台。

警报解除由绵阳市抗震救灾指挥部指挥长发布，市抗震救灾指挥部水利组在接到解除通知后通知到上述单位。

在本预案发布之日起，各相关县市区、宣传部、各新闻媒体要积极广泛地开展宣传工作，做到每一位群众知晓自己是否属于警报要求的撤离范围，自己的撤离路线和安置的安全地点。在本预案发布之日起同时启动三分之一溃坝方案，在接到相应的警报后启动二分之一溃坝和全溃方案，撤离预案范围内的所有群众。

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三、溃坝水情分析成果fficeffice" />

经水利部组织的水利专家认真研究分析，计算得到的唐家山溃坝洪水成果见下表。

主要地名	距坝址 距离 (m)	最大 流量 (m3/s)	相应 时间 (h)	最高水位 (m)	较初始水位 最大抬高值 (m)
方案一(三分之一溃坝)
溃口	0	28503	1	676.69	13.69
北川县城	4.64	26438	1.08	640.95	15.95
通口电站坝址	24.4	21144	1.915	567.6	20.6
将军石水文站	36.1	19270	2.38	538.37	16.66
永兴场	40.3	18461	2.65	526.66	7.66
青莲镇附近	46.51	16795	3.33	501.83	6.63
河口	50.2	15489	3.54	497.09	8.09
涪江桥	68.88	12860	5.999	467.5	8.67
方案二(二分之一溃坝)
溃口	0	53051	2	683.46	20.46
北川县城	4.64	51668	2.03	647.18	22.18
通口电站坝址	24.4	45013	2.435	575.96	28.96
将军石水文站	36.1	41925	2.675	543.79	22.08
永兴场	40.3	40871	2.805	529.84	10.84
青莲镇附近	46.51	36851	3.18	511.23	14.23
河口	50.2	32859	3.445	500.14	11.14
涪江桥	68.88	22031	5.398	469.99	11.16
方案三（全溃）
溃口	0	76699	1.52	688.91	25.91
北川县城	4.64	75285	1.855	651.85	26.85
通口电站坝址	24.4	70776	2.155	582.94	35.94
将军石水文站	36.1	68115	2.345	548.32	26.61
永兴场	40.3	67234	2.435	532.49	13.49
青莲镇附近	46.51	62825	2.715	514.3	17.3
河口	50.2	57525	2.91	503.1	14.1
涪江桥	68.88	34330	4.44	472.44	13.61

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五、组织方式fficeffice" />

各级各部门必须做到令行禁止，一旦发生违纪违法行为，必须依法依纪从严从重处理。

撤离疏散工作以县（市、区）包干、以镇、乡（办事处、居委会）包干，党员、干部、干警、部队等各种力量要有机整合，统一调度使用。撤离区域范围内人员撤离至安全地带的任务要落实到具体责任人，具体撤离疏散方案由各县（市、区）委、县（市、区）政府制定和实施。由书记县长包干乡镇，乡镇书记乡镇长包干到村，村包干到组，组包干到人头，各县制定的到村到组具体方案，在ffice:smarttags" />5月26日18时前报市抗震救灾指挥部。

绵阳各市级机关单位在得到警报后由单位负责人组织单位全体工作人员到高新区集中。沿绵兴路自双碑向普明方向依次排列，顺序为：市委办系统（党组书记市委秘书长陈兴春负责）、市府办系统（党组书记市政府秘书长赵琪负责）、经济贸易系统（党组书记主任刘联山）、财政金融系统（党组书记主任陈玉玖）、农林水系统（党组书记市农委办主任杨昌隶）、城建系统（党组书记建设局长王绵生）、教科文卫系统（党组书记教育局长王和金）。

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四、撤离范围及人员概况fficeffice" />

按照方案一全市共需撤离常住人口14.76万人，流动人口1.1万人，淹没城镇面积460.ffice:smarttags" />2万平方米，淹没房屋410.24万平方米，涉及33个乡镇11个社区，涉及重要单位44个；按照方案二全市共需撤离常住人口91.16万人，流动人口29万人，淹没城镇面积5368.6万平方米，淹没房屋1903.44万平方米，涉及33个乡镇169个社区，涉及重要单位182个；按照方案三全市共需撤离常住人口99.01万人,流动人口30.99万人，淹没城区面积6234.6万平方米，淹没房屋2125.33万平方米，涉及35个乡镇175个社区，涉及重要单位192个。

目前北川县和江油市香水镇以上区域已完成撤离，江油市香水镇以下至河口已完成距初始水位5米以内的人员撤离，共完成撤离人员3.5792万人，通口河及涪江青莲以下河道内人员及施工机械已完成撤离。由于二分之一溃坝与全溃淹没面积差别不大，为确保安全，发布警报后，按全溃的撤离范围及人员执行。

需要撤离的情况见下表。             

县别	淹没人口 （万人）			淹没房屋 （万平方米）			涉及乡镇 （个）
	全溃	半溃	1/3溃	全溃	半溃	1/3溃	全溃	半溃	1/3溃
北川	1.02	1.02	1.02	30.6	30.6	30.6	4	4	4
江油	5.45	4.69	2.1	163	147	63	7	6	6
涪城	52.81	48.01	4.22	1056.3	960.28	84.48	6	6	6
科学城	2.2	2	1.25	65	60	40
游仙	8.86	8.16	2.06	392.6	357.6	97.6	4	3	3
农科区	1.66	0.77	0.71	126.92	57.06	54.76	1	1	1
三台县	27	26.5	3.4	290.9	290.9	79.8	13	13	13
流动人口	30.99	29	1.1
合计	130	120.16	15.86	2125.3	1903.4	410.2	35	33	33

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 新华网四川唐家山5月26日电（记者 冯冰）记者26日下午在唐家山堰塞湖坝顶看到，一辆辆挖掘机、推土机正在紧张地挖掘泄流槽。在旁协助指挥的武警水电部队一总队副总工程师李虎章26日告诉记者，唐家山堰塞湖泄流槽共设计高中低三种方案，水电部队倾向于采用挖掘量最大、保险系数最高的低方案。

    李虎章说，高中低三种方案的依据是泄流槽口在坝体的位置，高泄流槽口方案需挖土石5万立方米，中泄流槽口方案需挖土石7万立方米，低泄流槽口方案需挖土石10万立方米。从泄流效果来看，低方案泄流量最大，最有利于保障坝体安全，但工程量大、施工时间较长，且须保证天气良好。如果近日有强降雨，部队有可能被迫采用高或中方案。

    “我们部队的设备大多在20吨以上，如果这些设备运进来，施工难度会大大减小，”李虎章说：“但是，唐家山交通不便，水路、陆路都无法连通，负责空中运输的米—26只能吊运20吨以下的设备。我们紧急从本部队抽调了40台20吨以下的设备，地方政府支援了80台，目前确定的有120台。根据情况变化，可能还会有更多设备运进来。”

    李虎章表示，施工主要是靠工程机械，机械力量不够的地方也可能使用小规模爆破。