大连出台文件激发7类群体活力带动居民增收

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日前，市政府网站发布了《大连市激发重点群体活力带动城乡居民增收工作方案》(以下简称《方案》)。《方案》提出，到2020年，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上;劳动者就业创业能力持续改善，就业质量明显提高，就业结构进一步优化;宏观收入分配格局持续优化，居民可支配收入占全市生产总值的比重继续提高;居民内部收入差距缩小，中等收入人口比重明显扩大，现行标准下农村贫困人口全部实现脱贫，共建共享的格局初步形成。

山苗

人民生活蒸蒸日上！

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有劳动能力的困难群体：

核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本

建立低保与就业联动机制。鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业，增强其就业动力。对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时，可扣减必要的就业成本。具备劳动能力、劳动条件但未就业的低保对象，无正当理由连续3次拒绝接受有关部门介绍的与其健康状况、劳动能力相适应的工作的，可减发或停发其本人的低保金。

同时，加强专项救助制度与低保救助制度的统筹衔接，在重点保障城乡低保对象、特困人员的基础上，将医疗、教育、住房等专项救助向建档立卡贫困户家庭、低收入家庭或其它有特殊困难的家庭延伸，形成阶梯式救助模式。

责任编辑：wyellaxu

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基层干部：

明确各项福利待遇名称、发放标准及发放范围

在基层干部队伍激励方面，《方案》提出，要落实国家调整机关事业单位工作人员基本工资政策，完善基本工资正常调整机制，逐步提高基本工资在工资性收入中的比重。推进公务员工资调整制度化，定期开展公务员和企业相当人员工资水平的调查比较。完善作为激励手段和收入补充的津贴补贴制度。按照国家部署，实行地区附加津贴制度，根据经济社会发展、物价消费水平等差异，适当参考企业相当人员工资水平，将规范后的工作性津贴和生活性补贴纳入地区附加津贴，实现同城同待遇。

此外，还要明确应享有的各项福利待遇名称、发放标准及发放范围。推进公务员职务消费和福利待遇货币化改革，规范改革性补贴，形成以货币福利为主、实物福利为补充的福利体系，实现阳光透明操作，接受社会监督。符合条件的乡镇公务员可以按规定纳入当地住房保障范围。同时，健全公务员绩效考核体系，考核结果与工资收入挂钩。

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企业经营管理人员：

对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制

《方案》提出，落实国家出台的国有企业建立职业经理人制度的指导意见，对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制，采取多种方式探索完善中长期激励机制。稳妥有序推进混合所有制企业员工持股试点，探索通过实行员工持股建立激励约束长效机制。

鼓励民营企业家扩大投资，参与国有企业改革。规范司法程序，严格执行先定罪后没收或处置嫌疑人财产的规定，最大限度减少对涉案非公有制企业正常生产经营活动的影响。减少对企业点对点的直接资助，增加普惠性政策，促进公平竞争。

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小微创业者：

建设一批高水平的 " 双创 " 示范基地

《方案》提出，支持并规范多层次、专业化创业服务平台建设，建设一批高水平的"双创"示范基地。对创业失败的失业登记人员及时提供各种就业服务。还要完善通过政府采购促进中小企业发展的政策措施，通过评审优惠、预留份额等方式对包括初创企业在内的小微企业加大扶持力度。落实扶持创业的各项优惠政策。

加快建设知识产权运营公共服务平台，完善知识产权质押融资等金融服务机制。支持自由职业者的智力创造和高端服务，使其能够获得与智力付出相匹配的合理回报。

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科研人员：

鼓励科研事业单位聘用高端科研人员实行协议薪酬

《方案》鼓励科研事业单位聘用高端科研人员实行协议薪酬，提出要落实国家和省促进科技成果转化的法律法规，完善单位内部科技成果转化中对科研人员进行现金和股权、期权奖励办法。落实国家出台的科研人员股权奖励个人所得税递延纳税政策。鼓励社会资本设立专项奖励基金，补偿优秀科研人员的智力投入。加大对青年科研人才的创新奖励力度。对社会科学研究机构和智库推行政府购买服务制度。

《方案》还提出全面取消劳务费比例限制，调整劳务费开支范围。完善间接费用管理，项目承担单位结合一线科研人员实际贡献公开公正安排绩效支出。

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新型职业农民：

鼓励农民通过"半农半读"等方式就地就近接受职业教育培训

《方案》要求，将新型职业农民培育纳入教育培训发展相关规划，支持职业学校办好涉农专业，定向培养新型农业人才，完善国家助学和培训补贴政策，鼓励农民通过"半农半读 " 等方式就地就近接受职业教育培训。

支持农民工、大学生等人员返乡创业，推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点。稳步推进农村集体产权制度改革，发展多种形式的股份合作，推进农村集体资产股份权能改革试点，完善农村集体经济组织相关政策和法规规定，发展壮大农村集体经济，探索将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到户。

加快推进农村土地征收，多渠道增加农民集体和个人分享的增值收益、股权收益、资产收益。

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技能人才：

试行年薪制和股权制、期权制

《方案》提出，完善技术工人薪酬激励机制。加大对技能要素参与分配的激励力度，探索建立企业首席技师制度，支持企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，提高技能人才收入水平。

研究高技能人才与工程技术人才的职业发展贯通办法。积极落实职业资格与职业教育学历"双证书"制度。鼓励对重点领域紧缺的技术工人在城市落户、购租住房、子女上学等方面予以支持。