重新组建国家海洋局 强化海上执法力量

姚克明

重新组建国家海洋局 强化海上执法力量

姚克明 选编

    国务院日前发布《国务院机构改革和职能转变方案》(简称“大部制”改革)，反响最为强烈的是重新组建的国家海洋局，由海洋局的中国海监、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察，及公安部边防海警四支执法队伍，与国家海洋局结合一起。并且明确指出整合海上执法力量是“为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益”，还指出“国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导”。
    为什么要进行这样的组合呢？
    中央机构编制委员会办公室副主任王峰，11日在十二届全国人大一次会议新闻中心记者会表示，长期以来，海洋管理特别是海洋执法力量分散，重复检查，效率不高，方方面面议论很多。这次改革把海上的执法队伍加以整合，既要解决问题，又要整合力量提高效率。
    王峰指出，每一次改革总是要解决实际问题和当前面临的突出问题。长期以来，海洋管理特别是海洋执法力量分散，重复检查，效率不高，方方面面议论很多。这次改革把海上的执法队伍加以整合，包括海洋局的海监、农业部的渔政、海关总署的缉私，还有公安部的海警，把这四支执法队伍整合起来形成一支队伍，这叫整合力量。就是要解决老百姓常常说的“五龙治海”，还有人讲是“九龙治海”，各有各的说法，就是一个概念，执法太分散了，不仅仅是重复检查、重复执法，成本高，效率低，老百姓感到不方便，服务不到位等问题。
    王峰强调，还有一点，重复建设不得了，每一次的投入要给好几家投入，从单独一个部门来看，力量还嫌不足呢，但是整合起来看就差不多了，也是为了提高资源的利用率。所以整合起来以后的效果应该能够看到。这是多年想解决而没有解决的问题。
    第二，这次整合是和稳步推进大部制的改革和整合机制的要求相吻合的。如果说这次的改革在机构设置上有什么特点的话，应有两个字，就是“整合”。卫生部和计划生育委员会两块职能，包括两个部都给整合起来了。食品药品过去分了几段，这次把生产加工、流通、餐饮消费这三块整合。还有把电力监管委员会和能源局整合。同样如此，海洋这几支队伍也跟着一块整合，这是改革的基本要求。这六个机构，有的是机构整合、有的是职能整合，有的是队伍整合，这是和我们改革的整体联系在一起的。
    “这么多年来研究这个问题，我也几次到国外作过一些考察，回来得出两点结论。”王峰指出，一是在机构设置这个问题上，没有一个统一的模式，包括机构的名称都不一定是很统一的，有的叫“海岸警卫队”，有的叫“海洋警察厅”。
    王峰强调，在其考察的国家，没有一个像中国海上执法力量如此分散的状况。他指出，这次整合起来，既要解决问题，整合力量提高效率，反过来讲，这也是借鉴有益的国际经验，相信效果一定不错。至于为什么叫海警，现在公安的海警就是警察，缉私这块也是警察。这个机构组建起来以后，它实际上并不是单列的，这次叫重新组建国家海洋局，不是单设一支队伍，而是和海洋局结合在一起的。
    中国日报报道，专家认为，这是中国在“海洋强国”战略中的一项重要顶层设计，意在更好地推动发展海洋经济，维护海洋权益。
    中国社会科学院边疆史地研究中心副主任李国强认为，过去60多年间，中国的海洋执法一直比较分散，人称“五龙治海”，多个职能部门各自为政，不利于行动的协调，效率低下，这是海洋局重组的大背景。而近年来，中国的海洋问题持续升级，保卫海权面临巨大挑战，这是促成本次重组的直接原因。但是本次海洋局机构调整并不是针对中国与某些国家的某个岛屿争端。所以，本次海洋局重组，既是一次对过去实践经验的调整，也是一次对现实问题的应对，更是面向未来的策略。
    中国在海洋问题上的举动是近来外界关注的重点之一。本次国家海洋局的重组，也不例外。李国强表示，中国建设海上强国的目标，并不是谋求海上霸权。中国开发海洋，管理海洋，是立足可持续发展，从领土完整、国家安全以及经济社会可持续发展角度，维护自身的核心利益；而且，中国从地理结构与历史经验来看，都是防御性国家，从未扩张或侵占过任何国家，也没有在外驻军，现在的海洋执法也不会这样做。
    中国南海研究院副研究员洪农在谈及海洋维权执法时表示，美国、日本等国都设有专门的海洋执法部门，如海岸警卫队，但中国在海洋执法方面一直处于执法部门权责重叠的问题。此次海洋局的重组，也是长期以来学界与政府机构呼声的落实，将明晰部门职能，避免人力资源的浪费。

2013-3-12 19:31

姚克明

汇泉湾泳客

姚克明 发表于 2013-3-12 20:36
完全正确！

姚克明

青岛海牛 发表于 2013-3-12 20:29

谢谢！

姚克明

汇泉湾泳客 发表于 2013-3-12 20:21
利国利民之举！

完全正确！

姚克明

阳春雪  

重新组建国家海洋局，强化海上执法力量，意在更好地推动发展海洋经济，维护海洋权益。
2013-3-12 19:56

青岛海牛

汇泉湾泳客

利国利民之举！