[转贴]谁该为7300亿“财政黑洞”负责？(

老梢公

触目惊心，再一次的触目惊心！42个国家部门单位日前再被审出2005年把国家拨给他们的财政款乱花了约7342亿元。这些足够盖上近300万所希望小学的钱，也许会再一次让国家部委们的脸红上一会儿。不过，也许仍然只是红上一会儿，之后还会一切照旧。

　　事实上，从2003年国家审计署推行审计结果公告制度开始，国家的各大部门单位就成为了“审计风暴”中的常客。但“屡犯屡查，屡查屡犯”，已经成为3年来审计公告后的潜台词。也许，只有真正有人为错误负责任，只有建立政府乱花钱的惩戒机制，“审计风暴”的真正作用才能发挥。

　　为政府乱花钱算笔账

　　11日，国家审计署发布了2006年第5号审计公告，公布了42个部门单位2005年度预算执行审计结果。公告主要内容是，2005年12月至2006年4月，审计署对国家发改委2005年度组织分配中央预算内投资等，并延伸审计了宏观经济研究院等35家下属单位。

　　审计中发现的主要问题是，中央政府投资管理中，未下达投资计划结转下年国债投资；有的补助地方投资项目还存在计划安排过细。

　　通过简单估算，本次审计结果涉及问题资金约7342亿元，占2005年GDP的0.4%，占全国财政收入的23%。以每个希望小学平均造价25万（参照浙江标准）计算，这些资金可建造近300万所希望小学。

　　国资委

　　挪用国家建设资金960万

　　1998至2005年，国资委所属5家单位挪用国家建设资金共960.73万元。

　　农业部

　　研究院私设1800万小金库

　　2001至2005年，中国水产科学研究院截留系统科学事业费预算资金1849.75万元，隐匿于所属渔业工程研究所，形成账外资金，用于该院自筹基本建设等。

　　国家邮政局

　　超范围运用储蓄金20亿

　　邮政储汇局未经银监会批准，分别于2004年3月和5月运用邮政储蓄资金向某基金管理有限公司认购南方现金增利基金10亿元和南方避险增值基金10亿元。

　　国家体育总局

　　挪用彩票资金2787万炒股

　　2000年2月，国家体育总局用2787.4万元彩票公益金在该中心建立奥运争光和全民健身专项基金，基金的使用权属于国家体育总局。当年，该中心未经批准，将上述资金用于股票投资，截至2005年底尚未收回。

　　文化部

　　防伪标识违规收费1.08亿

　　自1996年起，文化市场发展中心受文化部委托，在未报经有关部门审核批准的情况下，向音像企业收取音像制品统一防伪标识费用，截至2005年底，累计收费1.08亿元，支出8842万元，结余2013万元。

　　教育部

　　多领560万政府特殊津贴

　　截至2005年末，教育部多报领政府特殊津贴561.55万元。主要原因是未定期核对享受政府特殊津贴人员的变化情况，也未及时上报人事部，形成长期多报多领该项经费。

　　　民政部

　　5000万福彩金“蒸发”

　　福彩中心于1996年5月存入某财务公司一年期定期存款5000万元。因该公司未如期兑付存款本息，且已进入破产清算，上述存款本息面临损失风险。

　　中国贸促会

　　截留7401万政府非税收入

　　2004至2005年，法律部在为国内进出口企业代办领事认证业务过程中，通过转移收入和改变收费性质的方式，截留领事认证收入7401.59万元。

　　财政部

　　隐瞒23.6亿个别基金收支

　　财政部2006年3月受国务院委托向十届全国人大四次会议报告2005年度中央预算执行情况时，未报告一项基金收支情况。该项基金2004年底结余21.12亿元，2005年收入5.06亿元、支出2.57亿元，年底结余23.61亿元。

上善入水

纳税人的钱原来就这么花了

海风

你的钱就是党的钱.

老梢公

专家观点

　　审计结果呼唤处罚透明化

　　美国匹兹堡大学会计学博士、现任北京大学光华管理学院会计系老师罗炜告诉记者，一般在国外，审计署出来结果后要举行听证会，对这些违规操作涉及到的人员怎样处罚形成一个方案，然后向国会报告。国会对这些人员进行问责，情况属实的话，做出处罚决定，免职或者其他的处罚等。

　　在我国，审计结果出来后很难处罚落实到人，按照有关程序，审计署先向全国人大汇报，全国人大对其处罚进行讨论。有关国家部委的问题由上属部门国务院追究责任，对其进行行政处罚。

　　　审计急需联合执行机制

　　中国人民大学宋常教授认为，虽然我国审计工作在依法执行监督职能，查清根据，揭示问题，促进整改方面起到了积极作用，但是个别部门出现问题比以前更严重，这是有多方面原因的。

　　宋常认为，审计本身的问责制不是审计署一家能够解决的，这需要多个部门进行协作。现在审计署把审计结果向全国人大汇报，而全国人大移交给国家三个部委，对于审计结果如何处理，三个部委需要联合协作，目前相关的配合机制没有完全形成，正在探索。

　　深化体制改革才是根本

　　中国人民大学社会学教授周孝正指出，审计出来的结果只是冰山一角，有的部门“黑箱操作”，建立自己的小金库，使得贫富分化。我们要建设社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义，而审计结果有的部门问题很严重，而且有的是以前犯过的错误没有改，有的老百姓对这些结果已不愿再提及，这不利于构建社会主义和谐社会。

　　周孝正表示必须积极稳妥地进行政治体制改革，推进民主和法制，讲求公平、正义，这样才能根除腐败。

　　言论

　　莫让“审计风暴”变成“审丑疲惫”

　　又是一年的审计结果，又是一次所谓的“风暴”。近几年来，审计署每年都要向全国人大上交年度审计报告，也总能掀起一股“审计风暴”，但一些单位年年审年年犯。我们只见每年的审计报告的页数不断增多，涉及金额和部门不断增多，却不见最后的处理结果，留下的财政黑洞难以解决。

　　我们常常看到审计公报中被点名的单位一座座雄伟的办公楼和一辆辆高级的轿车，还有一栋栋高档的住宅，而他们用的都是全国纳税人的钱，用纳税人的钱去提高你们单位的政绩，提高你们单位的福利以换取领导的声望。一种可能的思维是，这是国家批给我们的钱，我们使用得自由，但往往是这些钱没有起到应有的作用，反而造成了巨大的浪费和亏空。

　　同样是审计，在资本市场上，任何审计出现问题的企业将会受到严厉的惩罚，股市停牌或是无法上市融资，相关责任人将会受到法律制裁。但政府审计呢？我们只能看见部分审计后的贪污腐败人员被查处，但其他审计留下的问题怎么办？资金黑洞如何弥补，挪用资金如何追回，对此，我国还缺乏一套完整执行体系。特别是对于审计出现问题的相关责任人如何处理，仅仅是警告或是内部处理是不够的，没有相应司法的介入，审计难有真正的威慑力。

　　国家审计署审计长李金华曾说，审计人员是国家的“看家狗”，但看门的狗往往会拴上铁链，他们也只能看家护院，如果要缉拿罪犯还需要更厉害的手段。审计远不是一个审计署的事情，它需要多个政府机关的配合与协调，但我们现在仅仅看到的只是一个审计报告而已，“审计风暴”最终也变成了“审丑疲惫”。

独钓寒江雪

俺们大家的钱让这些人民的公仆花了，就当儿孙花了