大概有的人看了这个题目非常惊奇，烟台发展正在蒸蒸日上，怎么会被割裂了呢？
其实，你仔细观察身边的小事，你就会发现割裂的痕迹。或者说，他仍然保留着原来的画地为牢，从来就没有融合在一起。
比如说，开发区的出租车，可以把客人送到芝罘区，却绝对不能在芝罘区拉客。试想一下，如果北京的朝阳出租车不能到崇文拉客，能行吗？
再比如说，牟平的公交车，只能是牟平的公交车，根本和市区连不成一条线。这就是割裂的痕迹。
凡此种种的割裂现象，只不过还是市民当中的小事。而更深层次，则是我们的管理体制。今年上半年，我调研全市行政审批的时候，感觉这种割裂在政府部门中，是绝对的根深蒂固。本来，同一个区域，应该有相同的办事程序和标准。但目前，我市及各区之间项目办理和管理自成体系，没有统一的标准，从而造成了办同样的事项，在市及各区的项目名称、审批条件、审批程序、审批时限甚至收费标准都不一致，使当事人很不理解。这个问题，在收费执行上表现的尤为突出。特别是基本建设项目审批中，一般的基建项目需要12张地形图，在开发区为20元/张，而到了其它区就成了500元/张。
城市的割裂就这样认为的产生、完成、强化，并不断内化到市民心里，又反过来决定人们的心理。芝罘区、开发区、福山区等等，油是油，水是水，各地之间，总有一种“老死不相往来”的味道。
城市之所以成为城市，是其内在联系的必然，是生产要素在一定区域合理配置结果。纽约的曼哈顿，巴黎的拉丁区，它们的闻名都不是来自于行政区划，而是来自于那只看不见的手，在深层次的不断优化，最终导致了融合，也最终导致了融合之上的割裂。
在我们大呼城市一体化的今天，如何跳出行政区划的分割模式，实现真正的一体，是摆在我们政府部门面前的重大课题。把一个本来联系在一起的东西更好的融合起来，而不是割裂起来，才是我们认真做的事情。
须记，一个城市的特殊标记，绝不是用行政手段规划出来的。
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