标题: 上海发布：外滩拥挤踩踏事件调查报告 [打印本页]
作者: 姚克明 时间: 2015-1-21 15:49
标题: 上海发布：外滩拥挤踩踏事件调查报告
本帖最后由 姚克明 于 2015-1-21 15:52 编辑
上海发布：外滩拥挤踩踏事件调查报告
姚克明
上海外滩拥挤踩踏事件，自2014年12月31日发生之后，踩踏事件的情况，引发的原因，真可谓是众说纷纭，莫衷一是。现在好了，今天上午上海市召开记者会公开发布了《上海外滩拥挤踩踏事件调查报告》。会上，市委常委、常务副市长、“12·31”事件联合调查组组长屠光绍通报调查报告。市委副书记、市长杨雄宣布严肃问责处理决定并讲话。这个报告经过21天的调查取证和综合分析，对这个事件的方方面面都作了比较实事求是和中肯的阐述。同时，还公布了对相关人员的处分。现将报告的四、五部分转发如下，以飨诸君。
四、事件发生和应急处置及救援情况
(一)事件发生经过。22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。23时23分至33分，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使拥挤踩踏事件发生。
(二)现场救援情况。23时35分拥挤踩踏事件发生后，在现场维持秩序的民警试图与市民游客一起将临近的摔倒人员拉出，但因跌倒人员仍被上方的人流挤压，多次尝试均未成功。此后，阶梯处多位市民游客在他人帮助下翻越扶手，阶梯上方人流在民警和热心的市民游客指挥下开始后退，上方人员密度逐步减小，民警和市民游客开始将被拥挤踩踏的人员移至平地进行抢救。许多市民游客自发用身体围成人墙，辟出一条宽约三米的救护通道。现场市民游客中的医生、护士都自发加入了抢救工作，对有生命体征的受伤人员进行紧急抢救。
23时41分22秒起，上海市“120”医疗急救中心陆续接到急救电话。23时49分起，先后有19辆救护车抵达陈毅广场，第一时间开展现场救治和伤员转运。上海市公安局及黄浦公安分局迅速开辟应急通道，调集警用、公交及其他社会车辆，将受伤市民游客就近送至瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院和黄浦区中心医院抢救。同时，迅速组织力量千方百计收集伤亡人员信息，及时联系伤亡人员所在单位和家属。
(三)事发后应急处置与善后情况。事件发生后，市委、市政府主要领导迅速赶赴现场指挥应急处置工作，并分别赶往医院看望慰问受伤人员和伤亡人员家属。同时，连夜召开紧急会议，决定成立医疗救治、善后处置等专项工作组和联合调查组，各组当即开展工作。
调动全市优质医疗资源全力以赴救治伤员，在专家会诊评估的基础上，按照“一人一方案、一人一专家”的要求，逐一明确医疗方案，尽一切可能挽救生命，截至1月20日，49名伤者中已有46人经诊治后出院(包括13名重伤员中的11人)，3名伤员(2名重伤、1名轻伤)仍在院治疗。通过多种途径尽快确认伤亡人员身份，及时向社会公布遇难者名单，并对出院伤者进行随访。指派专人全力做好伤亡人员家属的接待、安抚，组织专业人士对受伤人员和伤亡人员家属进行心理疏导。通过组织集体采访、书面发布、“上海发布”政务微博及微信等形式，及时向媒体和社会发布相关信息。
五、原因分析
对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。
(一)对新年倒计时活动变更风险未作评估。大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。
(二)新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位。新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
(三)预防准备严重缺失。黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。
(四)对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息。12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。黄浦公安分局对各时段人员流量快速递增的变动情况未及时采取有效措施，未报请黄浦区政府发布预警，控制事态发展。对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。
(五)应对处置不当。针对事发当晚持续增加的人员流量，在现场现有警力配备明显不足的情况下，黄浦公安分局只对警力部署作了部分调整，没有采取其他有效措施，一直未向黄浦区政府和上海市公安局报告，未向上海市公安局提出增援需求，也未落实上海市公安局相关指令，处置措施不当。上海市公安局对黄浦公安分局处置措施不当指导监督不到位。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。
发布会上，还传达了市委书记韩正的话语。他说，人民的生命安全高于一切，各种安全责任问题都必须认真查处；中央八项规定是铁律，有违必究。必须坦诚直面问题，纠正错误、改正不足，始终牢记宗旨，时刻不忘肩负的责任，以对党和国家、对社会、对人民高度负责的态度，认真履职、勤勉工作，用我们的心和所有精力去保护每个市民的生命财产安全，去维护上海整座城市的安全和荣誉。韩正强调，深刻吸取教训，根本是要始终以对党和人民高度负责的精神，更好地工作。
2015-1-21 15:29
作者: 快乐海洋 时间: 2015-1-21 16:03
有关负责人理应严惩
作者: 姚克明 时间: 2015-1-21 16:21
woli小柚
逝者已矣,要吸取教训,保持好秩序。
2015-1-21 15:51
博主回复
是的，人命关天，丝毫马虎不得！
作者: 姚克明 时间: 2015-1-21 17:23
快乐海洋 发表于 2015-1-21 16:03 
有关负责人理应严惩
是的，已分别给予了不同处分！
作者: 姚克明 时间: 2015-1-21 17:23
365社区
吸取教训，做好防范
2015-1-21 16:09
博主回复
是的，应该把事故消灭在萌芽状态！
作者: 姚克明 时间: 2015-1-21 17:24
淡涟犹自开
做好安全预案
2015-1-21 16:19
博主回复
凡事预则立，不预则废！
作者: 快乐海洋 时间: 2015-1-21 17:24
姚克明 发表于 2015-1-21 17:23
是的，已分别给予了不同处分！
作者: 铁锚 时间: 2015-1-21 17:31
在人多的情况下，不明真情的一点小事，都会造成拥挤踩踏发生。
作者: 姚克明 时间: 2015-1-21 17:57
铁锚 发表于 2015-1-21 17:31
在人多的情况下，不明真情的一点小事，都会造成拥挤踩踏发生。
这就是，所谓三人成虎！
作者: 国标 时间: 2015-1-21 19:13
本帖最后由 国标 于 2015-1-21 19:13 编辑
缺乏安全的预测准确性，造成了事故的主要原因，领导是 不可推卸的则因，该撤职的撤职，该惩处的惩处。接受教训，防止l类此事故的再次发生!
作者: 姚克明 时间: 2015-1-21 19:29
本帖最后由 姚克明 于 2015-1-21 19:41 编辑
国标 发表于 2015-1-21 19:13
缺乏安全的预测准确性，造成了事故的主要原因，领导是 不可推卸的则因，该撤职的撤职，该惩处的惩处。接受教 ...
是呀，工作没有做好，造成严重损失，就该承担责任！
作者: 大风哥 时间: 2015-1-21 21:07
快乐海洋 发表于 2015-1-21 16:03
有关负责人理应严惩
这是一场后果严重的意外。事情发生时，黄浦区主要领导根本都没有回家，而是在离现场不远处吃夜宵，这说明领导们的工作是勤奋的，但是唯独没有考虑到危险正在迫近，倒霉的是这顿夜宵不是自己掏钱，因而违反了八项规定精神而受处罚。如果要追责，上至市领导，下至现场值班民警都逃脱不了干系，所以应在事故现场立个警示碑，让所有的人都记住热闹处不是那么好凑的。
作者: 钢铁小妹 时间: 2015-1-21 21:30
铁锚 发表于 2015-1-21 17:31
在人多的情况下，不明真情的一点小事，都会造成拥挤踩踏发生。
记住人多的地方不能久留。
作者: QD八大关 时间: 2015-1-21 21:45
大冬天哪也不去，到海边玩玩就挺好！
作者: 姚克明 时间: 2015-1-22 13:41
大风哥 发表于 2015-1-21 21:07
这是一场后果严重的意外。事情发生时，黄浦区主要领导根本都没有回家，而是在离现场不远处吃夜宵，这说明 ...
当领导的什么时候、干什么都应该经得起检查，否则挨处分就是必然的了！
作者: 姚克明 时间: 2015-1-22 13:42
钢铁小妹 发表于 2015-1-21 21:30
记住人多的地方不能久留。
是呀，这是危险之地！
作者: 姚克明 时间: 2015-1-22 13:44
QD八大关 发表于 2015-1-21 21:45
大冬天哪也不去，到海边玩玩就挺好！
但也要留心，注意安全！
作者: 姚克明 时间: 2015-1-22 13:49
谢谢青岛海牛设置高亮！
作者: 钢铁小妹 时间: 2015-1-22 16:16
姚克明 发表于 2015-1-22 13:42
是呀，这是危险之地！
作者: 姚克明 时间: 2015-1-22 16:53
钢铁小妹 发表于 2015-1-22 16:16
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