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１９５３年６月生于北京，陕西富平人。１９６９年１月参加工作，１９７４年１月加入中国共产党。清华大学工程化学系大学普通班毕业，清华大学人文社会科学院在职研究生，法学博士。
曾任河北省正定县县委书记，福建省厦门市委常委、副市长，宁德地委书记，福州市委书记、市人大常委会主任。１９９３年９月任中共福建省委常委、福州市委书记、市人大常委会主任，１９９５年１０月任省委副书记、福州市委书记、市人大常委会主任。１９９９年８月任省委副书记、副省长、代省长。２０００年１月任在福建省九届人大三次会议上当选为省长。后调任中共浙江省委副书记。２００２年１０月１２日，在浙江省九届人大常委会第三十八次会议上被选举为浙江省副省长、代理省长。２００２年１１月任中共浙江省委书记。２００３年１月，在浙江省第十届人民代表大会第一次会议上，当选为浙江省人大常委会主任。 ２００７年３月，任上海市委委员、常委、书记。
是中共十五届中央候补委员，十六届中央委员。