4 }. |6 l( N% X5 V+ N5 d+ c/ L 肖飞逸说，户外探险活动，有效促进了户外用品商店的销售，甚至有景区、旅馆、购物商店还给组织者返利。肖飞逸坦言，他在某景区驴行时，就曾有当地一家旅馆负责人找过他，要求他介绍客源，根据带去客人的数量，年底给予一次性返利。" z; i* ~' q! I: ?, H
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“早期经营户外活动的俱乐部由于难以生存，大部分都放弃了，AA制便成为主流。”中国登山协会著名山难专家、原户外部部长李舒平表示，这种驴行方式是发生事故最多的。虽然遇难的原因多种多样，但从案例分析看，大多数山难的发生与主观失误有或多或少的关系，如定向失误、技术操作失误、判断失误、路线选择失误、应对失误、准备失误(不当)等。有的则完全是人为失误造成的山难，如在河道中露营等。如果通过风险干预，很多山难是应该可以避免的。2 p" p% s7 Y7 E9 A 作者: 快活鱼 时间: 2012-10-16 12:15 本帖最后由 快活鱼 于 2012-10-16 12:22 编辑 / T Q( \2 i! {2 c; k3 d+ c* C5 Q$ I # n' O% G1 m0 j+ A% x 不过，李舒平也表示，法制法规建设滞后，现行体制和机制不适应发展需要。 e8 |. p7 L. D, C, g0 z7 h" g7 k B b5 L3 F3 |$ N2 z( r. T
“体育和旅游两者概念的模糊化，是导致法律法规难出台的主要因素。”四川旅游地学研究会秘书长范晓认为，目前，旅游逐渐向户外运动方向发展，比如特色旅游和探险旅游；户外运动也有向旅游方面发展的趋势，比如休闲体育。而驴友自发组织的出游活动，就很难界定是户外运动还是旅游活动。制定法律法规必须首先界定服务和约束的对象群体，体育和旅游两者的区分越来越不明显，导致相关部门难以下手。4 k3 R# o3 H; q( X# ^& S
2 Y, l" t) v' I" [ |9 v5 K 去年14位驴友违规穿越四姑娘山“禁止区域”，根据《四川省登山管理办法》的第二条，四川省登山户外运动协会对违规驴友处罚500~2000元。不过，范晓称，这种处罚条例并非全国都有，很多省市仍然无法可依。" {: F. l% H5 V7 w; ]# ]- K
6 {/ s9 j4 A( U* j. H+ u 市旅游局执法总队相关人士表示，对于网友组织户外出游这一新生的业态，旅游管理部门很难界定营利和非营利之间的区别。其组织也是松散的，虽然每人交给组织方一定费用，但并不能因此划入营利的范围。 # P/ `! J/ r$ m/ x" G' j# @3 k1 Q3 k% w8 }9 `
市民政局民间组织管理局工作人员则表示，驴友出行大都属于自发组织，并不属于注册的民间组织，民政局也无法管理。. E' c2 L5 y1 i 作者: 快活鱼 时间: 2012-10-16 12:16 本帖最后由 快活鱼 于 2012-10-16 12:23 编辑 ! Z5 S1 N" j- ^2 F& c7 s) u1 g# K/ ?" T 事故责任谁负？收费将承担责任 ; _1 t! R6 M, d5 ?/ A1 t n4 f( R $ `* b; c/ G0 I. g } A 松散的驴行方式，事故频发究竟谁该承担责任？2 E7 `- }# T, F6 }, ], L0 W
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2006年7月7日，广西南宁市当地女孩“手手”参加由网友组织的自助游时，被山洪冲走。后来，她的家属将一干驴友告上法庭。在这起被称作我国首例遇难驴友家属状告驴友案中，一审判决认为“驴头”有过错，应赔偿16.3万元，其余驴友连带赔偿4.8万元。: E2 k, I. v- }4 ~5 \ B6 \
& v }9 v+ D3 i" d: u 渝北龙塔律师事务所律师朱秭丞表示，一般驴友在网络上签的免责条款没有法律效力，如果组织者选择路线确定旅行的方式存在错误，导致旅游者人身伤害，他必须承担相应的民事赔偿责任。 $ u! C4 A r- {& ?4 A; M 7 q; y( l7 M: m; V# v2 r/ X 双方自愿签订的“生死状”虽然具有一定的法律效应，但在AA制、不营利的背景下，即使签订了免责协议，同行的队友也有责任和义务在危难时互相帮助。如果队友在自己的视线范围外发生意外，那同行的人可以免去责任。如果队友在自己的视线范围内遇难而没有施以援手，则必须承担一定的法律责任。 6 N3 B: v- z( O1 [& [: ?7 w# ^作者: 快活鱼 时间: 2012-10-16 12:16 本帖最后由 快活鱼 于 2012-10-16 12:23 编辑 2 H2 A0 [8 O+ o Y) B
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朱秭丞说，作为“驴友”自发的旅行，无收费，明确知道自己所承担的责任。如果收费，组织收费的发起人，有QQ电话约定，将在法律上一定范围内承担有限责任。3 B1 h: Q, L: E" l, ^) ^
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目前，由于政府在“驴友”旅游监管方面还存在漏洞，“驴友”出行监管尚属真空地带。朱秭丞建议，相关部门要尽快出台意见或规定，以规范“驴行”活动。 8 R: _4 r1 K9 I. ^/ v& o$ g( J7 [0 r1 G- K
救援谁来埋单？违规应自掏腰包 9 x6 R8 L+ I2 {% M& I9 n) u- f& G* W; J4 A
每次驴友涉险，都要动用大量人力、财力、物力进行救援，该由谁来埋单？ i6 A; D* }2 M+ h) H+ y; F/ }% B( i% J
卧龙景区管理局相关工作人员介绍，去年14名驴友违规穿越四姑娘山被困，四姑娘山和卧龙景区管理局先后出动上千名搜救队员，耗资13万余元，而9名驴友当时只被要求支付了志愿者的食宿及补贴等3600元。 ; H$ M" s8 g' i& f% g作者: 快活鱼 时间: 2012-10-16 12:17 本帖最后由 快活鱼 于 2012-10-16 12:23 编辑 j$ h) ~6 U; ~- I4 Q$ d! \; q
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中国社科院旅游研究中心研究员刘思敏称，对生产生活必需的行为，国家有义务对出现的险情进行救助；但对于温饱以上、改善生活、政府没有批准、擅自进行的违规行为，政府没有责任埋单。驴友进行的活动，不是生产生活必需的活动，如果取得了相关部门的许可并按有关规定开展活动，出了问题，管理部门有义务救援；如果为了逃票、探险，故意违反某些规定，就不应由政府埋单。1 _! L2 F ^3 z' {
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“在欧美国家，救援费用大部分由政府埋单。”刘思敏介绍，在美国，通常情况下户外救援行动与警察和消防救援一样都是免费的。不过，美国已有8个州通过了可对求救者收费的法律。因疏忽或刻意违规而令自己身陷险境的求救者，会被勒令支付相关费用。 & e# F. ^& _( @- m6 g作者: 醉老虎 时间: 2012-10-16 12:17 作者: 快活鱼 时间: 2012-10-16 12:18 本帖最后由 快活鱼 于 2012-10-16 12:24 编辑 / j6 E7 A' l2 }. x, ^# j* f2 i
7 b8 |3 {* j2 G. r! Q+ N4 n 建立惩罚机制 驴头须持证上岗" x9 C' B5 s9 N) \& ~5 E 4 \% I7 ^! u. T" s/ g
如何保证驴友安全，专家建议，应出台相关法律法规，建立相应惩罚机制，要求驴头必须持证上岗。 8 E/ z$ j. } `4 I / A, o# q6 D( |! p; G# M3 }" d 可出台相关地方性法规 & z7 ~- R) t# p# T3 g ! A* K( Q9 n+ |+ Q 四川旅游地学研究会秘书长范晓表示，在国家相关法规未出台之前，四川省的做法值得效仿。但目前四川省也仅依照《登山管理办法》，无法覆盖整个户外探险运动。他建议，地方省市旅游局、体育局可联合出台相关地方性法规，完善惩罚机制。 * Y. [5 J6 v3 n3 W9 b' ` " a# H. }# j V" x) o* _) A4 o 重庆市探险协会副会长、驴友空间创始人张建图建议：“希望能出台相关规定，让户外领队、训导师都必须经过考核持证上岗。让驴头持证上岗，这样一旦领队出了问题，就可向相关部门投诉。” / k# a5 @2 M6 y: H作者: 快活鱼 时间: 2012-10-16 12:18 本帖最后由 快活鱼 于 2012-10-16 12:24 编辑 4 L7 M; P. ~! i0 P
, z4 C1 H2 S, Z3 p 驴友也应强制注册, O, c$ C7 G( \8 Z, B* A
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“登山和户外运动存在比较大的危险性，松散组织将加大风险。”中国登山协会著名山难专家、原户外部部长李舒平认为，户外活动，还是应走俱乐部这条路，有组织地进行，不要搞“无责任团体”。最好通过政府相关职能部门，进行强制性注册，让每位“驴友”有自己的身份，便于管理。对没有注册的人参与探险活动，景区应制止，相关部门对组织者也可给予罚款等相应的处罚。 ) }7 S5 C2 ] r' O8 h9 P7 f+ [2 c( y4 u3 A' N& S, ~+ {
中国社科院旅游研究中心研究员刘思敏介绍，欧美国家的驴友俱乐部通常对会员有严格的筛选，要经过培训才能参加俱乐部组织的户外活动。同时，在探险前，必须进行地理知识、危险环境自救等一系列专业训练。在很多欧美国家，进行有危险性的户外运动需要事先向相关部门申请许可证。同时，驴友必须遵守法律法规，如擅自闯入非游览区或动物保护区，一旦遇险，救援费用不但由驴友承担，还要另外支付一大笔罚款。 8 z, [/ \4 K+ ?' s . j2 c1 G$ u! P" B5 _3 M0 B6 `5 ]; G 国家体育局登山运动管理中心相关负责人表示，目前，国家体育总局政法司正在调研、探讨，加快立法，保证户外运动健康发展。 4 A1 K- g$ [" J& j( w& ?作者: 快活鱼 时间: 2012-10-16 12:19 本帖最后由 快活鱼 于 2012-10-16 12:25 编辑 * U1 F% K- ?) B" w / Q6 W- P, \- | 开辟路线成立专业救援队$ Q3 n6 L' K' ~2 n) ^; y
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范晓说，目前，正是我国户外运动的上升期，我国的户外运动旅游具有庞大的潜在市场，但我国目前开辟的徒步旅游线路很少。因此，范晓建议，可开辟更多线路来满足驴友要求，以减少驴友选择危险线路。同时，政府应建立安全救援体系，尽量减少伤亡事故。. H0 A9 v _$ `& z
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